HPFG-2023-008

和府〔2023〕55号　　

各镇人民政府，县府直属有关单位:

　　《和平县公共租赁住房管理办法》已经十七届19次县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向县住建局反映。

　　和平县人民政府

　　2023年12月18日

和平县公共租赁住房管理办法

第一章  总  则

　　第一条  为建立健全住房保障制度，多渠道逐步解决中低收入家庭住房困难，促进住房保障体系健康发展，根据《公共租赁住房管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第11号）、《广东省城镇住房保障办法》（广东省人民政府令第181号）、《广东省人民政府办公厅印发关于加快发展公共租赁住房实施意见的通知》（粤府办﹝2010﹞65号）等有关规定，结合和平县实际，制定本办法。

　　第二条  本办法适用于本县行政区域内公共租赁住房的规划与建设、申请与核准、分配与租赁、使用与退出等监督管理工作。

　　第三条  本县公共租赁住房应当遵循政府主导、社会参与、以需定建、适度保障、规范管理、分步实施和公开、公平、公正的原则。

　　第四条  本办法所称公共租赁住房（以下简称为公租房）是指由政府投资、建设，或者由政府提供政策支持、其他各类主体投资建设、纳入政府统一管理，限定建设标准和租金水平，向符合条件的住房困难家庭或个人出租的保障性住房。

　　第五条  县住建局是全县住房保障工作的主管部门，负责制定公租房的发展规划，建立和维护公租房信息管理系统，负责公租房的组织督导和协调工作；负责县直公租房保障的组织实施、监督管理、指导协调等工作；负责本辖区公租房的规划实施和建设、保障对象资格审核和年审、房屋分配和租赁等管理工作；承办县直公租房需求调查、申请审核、实物配租、运营管理等具体的管理事务。

　　第六条  加强组织领导、健全工作机构，建立发改、公安、民政、财政、人社、自然资源、住建、退役军人事务、市场监管、统计、税务、不动产登记、公积金、金融等部门的协调机制和信息系统共享机制，切实做好本区域公租房建设和管理工作。

　　各镇人民政府、各社区居委会应当协助有关部门，做好公租房管理相关工作。

第二章 规划与建设

　　第七条  县住建局会同相关职能部门定期组织开展城镇公租房需求调查，结合本县经济社会发展、房价水平和公租房的需求，编制公租房的发展规划和年度计划。

　　第八条  县土地储备中心应当根据公租房保障需求建立土地储备制度，确保用地供应并落实具体地块。公租房建设用地应当纳入年度土地供应计划，并优先重点保障，在符合城镇规划控制指标的前提下，公租房用地可以适当提高容积率。

　　第九条  公租房来源包括：

　　（一）政府投资建设、购买、租赁或者依法回收、回购、没收的住房；

　　（二）政府委托企业或者其他组织建设、配套建设的住房，企业或者其他组织按照与政府约定建设、配套建设的住房；

　　（三）单位自筹建设的住房；

　　（四）产业园区集中配套建设的住房；

　　（五）社会赠与政府的住房；

　　（六）其他途径筹集的住房；

　　第十条  县住建局应当建立与本级公租房保障需求相适应的资金保障机制，将公租房保障资金和保障工作经费纳入年度财政预算。政府投资建设公租房取得的租金收入，应按照政府非税收入管理的规定缴入县级国库，实行收支两条线管理。

　　公租房建设资金的筹集渠道主要包括：

　　（一）中央和省安排的专项补助资金；

　　（二）当地财政年度预算安排的资金；

　　（三）提取贷款风险金和管理费用后的住房公积金增值收益；

　　（四）每年提取土地出让净收益10％以上的资金；

　　（五）通过创新投资融资方式和公积金贷款筹集的资金；

　　（六）出租公租房和配套设施回收的资金；

　　（七）依照国家规定发行企业专项债券；

　　（八）社会捐赠的资金；

　　（九）经政府批准可纳入公租房筹集使用范围的其他资金。

　　第十一条  公租房的建设应当依照国家相关工程标准和技术规范，遵循环保、节能、经济适用的原则，合理确定公租房项目建筑面积、套型结构、室内装修标准和相应配套设施。应根据实际要求，设计单间、一居室和两居室等不同户型和面积标准的住房。新建的成套公租房，单套建筑面积严格控制在60平方米以内。以集体宿舍形式建设的公租房，人均住房建筑面积不低于5平方米。

　　第十二条  公租房建设按照国家现行有关规定免收各项行政事业性收费和政府性基金，依法落实国家现行的税收优惠政策。

　　第十三条  公租房按投资主体确定房屋权属，实行“谁投资、谁所有、谁收益”。办理不动产权证时在证书上载明公租房性质。属于共有的，应当注明份额。在公租房性质不变的前提下，投资者权益可以依法转让。

第三章 申请与核准

　　第十四条  公租房实行自愿申请、严格审核、广泛公示、轮候解决的制度。

　　第十五条  公租房按建设主体划分为政府投资建设、社会力量投资建设、企业或政府在园区配建等主要形式。政府投资建设的公租房主要面向本县城镇居民户籍困难家庭和符合条件的非本县居民户籍困难家庭或个人出租；社会力量投资建设的公租房由政府返租后面向本县城镇居民户籍困难家庭和符合条件的非本县城镇居民户籍困难家庭或个人出租；企业或政府在园区、厂区配建的宿舍、公寓纳入公租房管理的，则面向本园区企业或周边企业职工，解决符合条件的住房困难职工及家庭居住需求。

　　第十六条  公租房的申请主体包括单身申请人和家庭申请人。单身申请人应具备完全民事行为能力和生活自理能力；家庭申请应选一名具有完全民事行为能力的成年家庭成员为主申请人，共同申请人的家庭成员应当具有法定的赡养、抚养或收养关系，每个家庭只限申请一套公租房。

　　第十七条  城镇中低收入住房困难家庭的申请条件与应提交的申请材料。

　　（一）申请公租房保障的城镇中低收入住房困难家庭应当同时符合下列条件：

　　1.申请人应当具有和平县城镇居民户籍并在本县工作和居住；

　　2.申请人及家庭成员未拥有任何形式的自有住房和建房用地，或者自有住房人均建筑面积低于13平方米。自有住房包括安居房、房改房、经济适用房等政策性住房以及集资房、拆迁安置房、军产房、商品房、自建房等；

　　3.申请人及家庭成员在申请受理之日前3年内没有出售过房产；

　　4.申请人无机动车辆登记或仅有一辆机动车辆登记在6万元以下（以车辆购置税发票金额为准）；

　　5.申请人无工商注册登记或工商注册登记上年度纳税营业额10万元以下；

　　6.申请人家庭上年度人均可支配收入要低于当地上年度城镇居民人均可支配收入的60%；

　　7.申请人家庭财产总额符合当地政府当年公布的财产限额标准；

　　8.申请人家庭未租住公有住房且未享受任何形式的住房保障。

　　（二）城镇中低收入住房困难家庭申请公租房保障应当提交下列资料：

　　1.和平县城镇住房保障申请审批表；

　　2.申请人及共同申请人户口簿和身份证的复印件；

　　3.申请人及共同申请人的婚姻关系证明的复印件；

　　4.申请人及共同申请人收入以及家庭财产状况证明的复印件；

　　5.房屋所有权证或者使用权证、其他能够证明家庭住房情况的材料证明；

　　6.机动车辆查询证明；

　　7.工商注册登记查询证明。

　　申请公租房（租金标准最低的公租房）保障的最低生活保障家庭除以上材料，还需提供低保证及最近三个月低保金发放记录（存折）复印件各1份。

　　第十八条  新就业无房职工的申请条件与应当提交的资料

　　（一）新就业无房职工申请公租房保障应当同时符合下列条件：

　　1.申请人在本县行政事业单位（含中央、省、市驻县单位）工作不满5周年，并办理了录用或聘用、缴纳社会保险手续；

　　2.申请人及其配偶、父母在申请人的工作地无任何形式的自有住房和建设用地；

　　3.申请人无机动车辆登记或仅有一辆机动车辆登记在6万元以下（以车辆购置税发票金额为准）；

　　4.申请人无工商注册登记或工商注册登记上年度纳税营业额10万元以下；

　　5.申请人单位未提供任何形式的住房保障。

　　（二）新就业无房职工申请公租房保障应当提交下列资料：

　　1.和平县城镇住房保障申请审批表；

　　2.录用或聘用证明材料；

　　3.户口簿和身份证复印件；

　　4.婚姻关系证明；

　　5.申请人及其配偶、父母在申请人的工作地无自有住房的证明；

　　6.机动车辆查询证明；

　　7.工商注册登记查询证明。

　　8.单位未提供任何形式住房保障的证明。

　　第十九条  在城镇稳定就业的外来务工人员的申请条件与应提交的申请材料

　　（一）在城镇稳定就业的外来务工人员申请公租房保障应同时符合下列条件：

　　1.申请人在本县城镇工作并与用人单位签订了3年以上（含3年）劳动合同，且至提出申请之日止，上溯1年以上在本县连续缴纳社会保险费；

　　2.申请人需年满18周岁，非本地户籍，持有本地范围内的有效城镇居住证；

　　3.申请人及共同申请人在申请人的工作地无任何形式的自有住房和建设用地；

　　4.申请人无机动车辆登记或仅有一辆机动车辆登记6万元以下（以车辆购置税发票金额为准）；

　　5.申请人无工商注册登记或工商注册登记上年度纳税营业额10万元以下；

　　6.申请人家庭财产总额符合当地政府当年公布的财产限额标准；

　　7.申请人及共同申请人提出申请时未享受其他住房保障待遇（如用人单位提供的公寓、宿舍等）。

　　（二）在城镇稳定就业的外来务工人员申请公租房保障应当提交下列资料：

　　1.公租房保障申请表；

　　2.申请人及共同申请人的户口簿、身份证、居住证复印件；

　　3.申请人及共同申请人的婚姻证明；

　　4.劳动合同复印件；

　　5.社保缴费的证明材料；

　　6.申请人及共同申请人家庭财产状况证明复印件；

　　7.未在用人单位享受其他形式住房保障的证明材料，工作地无自有住房的证明；

　　8.机动车辆查询证明；

　　9.工商注册登记查询证明。

　　第二十条  符合下列情形的住房或住房份额，其面积应纳入申请对象自有住房面积核定范围：

　　（一）拥有合法产权的住房，含宅基地住房；

　　（二）已办理预购商品住宅预告登记的住房；

　　（三）暂未办理继承手续的应继承份额的住房；

　　（四）已签订拆迁安置协议但未回迁的住房；

　　（五）其它实际取得的住房。

　　第二十一条  当地城镇居民上年度人均可支配收入以统计部门提供的数据为准。家庭年可支配收入以受理申请之日前连续12个月的总收入为计算时限。申请公租房保障的复退军人、政府专职消防员、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、烈士子女以及其他享受国家定期抚恤补助的优抚对象在集中配租时优先安排公租房抽签，其依法享受的抚恤金、补助金、优待金和护理费等待遇，在申请审核中不计入家庭收入。

　　第二十二条  县住建局应根据本地区居民收入水平、家庭财产状况、住房状况、政府财政承受能力以及住房市场发展状况等，以逐步扩大保障覆盖面为原则，可适当调整或细化本地区公租房保障申请条件，并报县政府批准。

　　家庭财产包括现金、银行存款、有价证券、住宅建设用地、机动车辆等

　　第二十三条  申请公租房保障按照下列程序办理：

　　（一）申请。县住建局在和平县人民政府门户网站公开有可申请房源时，申请人凭户口簿、身份证到县住建局住房保障股室领取《和平县城镇住房保障申请审批表》，如实填写，按要求提交相关材料。

　　（二）受理。县住建局住房保障股室收到申请材料后，应对申请材料进行查验，并根据下列情况分别作出处理：①申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，自接到告知后，申请人在10个工作日内未按要求补正申请材料的，视为放弃本次申请；②申请材料齐全的，县住建局住房保障股室应予受理，出具受理凭证，录入公租房管理系统。

　　（三）初审及公示。县住建局住房保障股室会同有关部门对申请人员家庭户籍、家庭人员结构、婚育、住房困难、收入、财产等状况等进行初审，初审结果在和平县人民政府门户网站进行公示，公示期限为5个工作日。公示期内，对公示内容有异议的单位和个人，应当以书面形式向县住建局住房保障股室提出，县住建局住房保障股室应当对异议进行核实，并公布核实结果。公示无异议或有异议经查实不成立的，由县住建局在公示期满后5个工作日内签署意见，最后进行统一复审。

　　（四）复审及公示。县住建局对公示期满的有关材料应当在20个工作日进行复审。复审不合格的，取消其申请资格并以书面形式告知，同时退还申请材料；复审合格的，复审结果在和平县人民政府门户网站进行公示，公示期为20天。公示期内，单位或个人对公示内容持有异议的，应在公示期内以书面、实名的形式向县住建局或县住建局住房保障股室提出，并提供必要的证明材料。

　　（五）批准。公示后有异议的，由县住建局住房保障股室会同有关部门进行调查核实。经核实不符合申请条件的，取消其申请资格并以书面形式告知；经公示无异议或者异议不成立的，由县住建局在和平县人民政府门户网站公示期满后5个工作日内做出核准意见，确定为公租房保障对象。

　　第二十四条  申请人须提交齐全、规范的申请材料，并对申请材料的真实性、有效性负责。按规定需要由有关单位或个人出具证明材料的，有关单位和个人应对出具材料的真实性负责。

第四章 配租 轮候 退出

　　第二十五条  对核准为公租房保障对象的，县住建局应根据公租房房源和保障对象的申请情况及时进行实物配租。

　　第二十六条  公租房实物配租采用集中配租方式进行，县住建局应当制定公租房配租方案，明确房源的位置、数量、户型、面积、配租对象、租金标准、物业管理费标准、分配时间、方式及地点等内容。集中配租采取抽签或者摇珠的方式进行选房，配租过程应邀请公证机构人员、新闻媒体等到现场监督，配租结果向社会公开。

　　第二十七条  公租房房源不足的，应建立轮候制度，将符合条件的申请人分别列入公租房的轮候范围，按照轮候的顺序进行实物配租。轮候时间一般为3至5年，最长不超过5年。

　　轮候方式：同一批次的申请家庭轮候以计分的方式，按照分数的高低进行轮候，分数相同的以申请时间先后确定轮候顺序。

　　第二十八条  公租房轮候计分原则。

　　申请家庭人均月收入低于和平县城镇居民最低生活保障线150%的计50分；家庭成员在无房或自有产权住房家庭人均住房建筑面积低于当地政府规定标准的计50分。两项合计共100分。有下列情形的可相应加分：

　　（一）申请人或家庭成员中有享受国家定期抚恤补助的优抚对象的加10分；

　　（二）申请人属孤寡老人的加10分；

　　（三）申请人或家庭成员中患有重大疾病的加10分；

　　（四）申请人或家庭成员中有三级以上（含三级）残疾人的加10分；

　　（五）家庭成员无自有产权住房的加10分；

　　（六）工会核定的特困职工家庭加5分。

　　第二十九条  轮候对象中享受国家定期抚恤补助的优抚对象、孤老病残人员等在同等条件下，优先安排公租房。行动不便的残疾人、老年人等享有优先选择出入方便、楼层较低公租房的权利。

　　依法被征收个人住宅且被征收人符合公租房保障条件的，不受轮候限制，优先给予住房保障。

　　第三十条  在轮候期间，家庭成员及其户籍、收入、财产和住房等情况发生变动的，申请人应当主动向县住建局申报。申请人因情况发生变化不再符合规定条件的，县住建局应当取消其轮候资格。

　　轮候超过一定期限的，县住建局应当对申请人是否符合规定条件重新审核。对符合规定条件的申请人，保留其原轮候次序不变，对不符合规定条件的申请人，则取消轮候资格。

　　申请人在轮候期间去世、丧失民事行为能力或被依法限制人身自由的，需由共同申请的家庭成员变更为申请人，轮候的次序不变。

　　第三十一条  申请人在集中配租时中签具体的公租房房号后应当在规定的时间内与县住建局签订租赁合同明确双方的权利义务。申请人拒签或逾期未签租赁合同的视为放弃住房保障的权利。

　　第三十二条  除不可抗力外，公租房实物配租对象发生以下情况之一的，视同自动放弃本次配租资格，本年度内不得再次申请：

　　（一）未按住房保障部门规定的时间、地点参加选房的；

　　（二）已选房但拒绝在规定时间内签订租赁合同的；

　　（三）签订租赁合同后放弃租房的；

　　（四）其它放弃配租资格的情况。

　　第三十三条  公租房的租金标准由县发改局会同县住建局按照有关规定核定，或者由县发改局委托第三方对市场租金进行评估后确定，原则上不超过同地段同类型住房市场租金标准的70%，具体标准报县人民政府批准后执行并向社会公布。

　　第三十四条  城镇中等偏下低收入住房困难家庭和在城镇稳定就业的外来务工人员签订公租房租赁合同的期限一般为3年，在期满3个月前可申请续租，经审核符合保障条件的，重新签订公租房租赁合同。新就业无房职工签订公租房租赁合同的期限为5年，期满后不再续租。

　　第三十五条  享受公租房保障后，保障对象出现下列情形之一的，应当按规定主动申请退出公租房保障，县住建局应当收回公租房，并办理退出相关手续。

　　（一）家庭收入、资产发生变化，且超过规定标准的；

　　（二）通过购买、受赠、继承等其他途径获得住房，住房面积超过规定标准的；

　　（三）出现其他不符合公租房保障条件的。

　　第三十六条  县住建局应动态监管公租房保障对象家庭人口、住房和经济状况变化情况，并通过开展不定期检查、入户调查、信函索证、委托第三方调查取证等方式，加强公租房保障资格监管和住房使用巡查，发现不符合公租房保障条件的要及时清退，并办理相关手续。

　　第三十七条  享受公租房保障的家庭租赁期满后，经审查符合公租房保障条件的，可续签公租房租赁合同；经审查不符合公租房保障条件的，应当搬离原住房取消享受公租房资格，暂时无法搬离的，可给予6个月的过渡期，过渡期内按同地段普通商品住房租金水平计租，过渡期满仍不搬离的，可以依法向人民法院申请强制执行，并按照同期同区域同类住房市场租金的2倍收取租金。

　　第三十八条  享受公租房保障的家庭在租赁期间因不符合公租房保障条件导致公租房被收回的，原承租人应当自收到解除合同或者终止合同通知之日起30日内搬迁，并办理相关手续。

　　有正当理由无法按期搬迁的，原承租人可以向县住建局申请延长居住期限，但延长期限不得超过6个月。延长期内，按同期同区域同类住房的市场租金收取租金。

　　无正当理由逾期不搬迁的，县住建局应当责令其搬迁，拒不执行的，可以依法申请人民法院强制执行，并按照同期同区域同类住房市场租金的2倍收取租金，退房后5年内不得申请住房保障。

第五章  运营管理

　　第三十九条  公租房及其附属设施、物业共用部分、共用设施设备的运营管理和维修养护由产权单位负责。政府投资建设的公租房小区的物业服务，由县国有资产经营公司主导，按规定公开选聘物业服务企业提供服务。

　　第四十条  承租人应爱护并合理使用公租房及附属设施，不得改变房屋结构和内部设施，不得添置对房屋结构有影响的设施设备，不得擅自对房屋进行装修。因使用不当造成房屋或附属设施损坏的，应负责维修或赔偿。

　　承租人应当按时交纳房屋租金及在租赁期间房屋使用过程中产生的水、电、气、有线电视、物业服务等相关费用。

　　第四十一条  承租人签订公租房租赁合同后，一次性交纳履约保证金，具体金额由县住建局结合本地实际制订，以保证其履行租赁合同。租赁合同期满或终止，无违约责任的退还保证金本金；违约的可以从保证金中抵扣应承担的相关费用。

　　第四十二条  承租的公租房应当自签订租赁合同之日起1个月内入住，承租人不得转让、转租、闲置、出借、抵押及擅自调换所承租的公租房，不得改变公租房使用功能。

　　第四十三条  承租人有下列情形之一的，应当在出租合同中按约定履行支付违约金，产权人（出租人）应当根据合同约定或者法定情形解除合同并收回公租房，并载入承租人个人征信记录：

　　1.无正当理由连续空置住房6个月以上（含6个月）的；

　　2.无正当理由连续2个月或者累计6个月以上（含6个月）未缴纳租金的；

　　3.擅自对承租的住房进行装修和扩建、加建、改建、改变房屋结构或改变其使用性质的；

　　4.擅自将承租的住房互换、出借、转租、抵押的；

　　5.因故意或者重大过失，造成公租房及其附属设施严重毁损的；

　　6.在公租房内或公租房公共部位存放易燃、易爆、剧毒、放射性物品等危害公共安全物品，经警告后不及时整改的；

　　7.法律、法规规定或者合同约定的其它违法、违约情形。

　　第四十四条  县住建局应当加强对公租房保障对象遵守住房保障法律、法规、规章规定情况的监督检查，并有权采取以下措施：

　　1.询问与核查事项有关的单位和个人，并要求对与核查事项相关的情况作出说明、提供相关证明资料；

　　2.依法检查公租房使用情况；

　　3.查阅、记录、复制住房保障对象与住房保障工作相关的资料，了解公租房住户家庭成员、家庭收入和资产状况；

　　4.对违反住房保障相关法律、法规、规章规定的行为予以制止并责令改正；

　　5.有关单位和个人应当配合监督检查，如实提供与公租房保障有关的资料；

　　6.县住建局工作人员对工作中知悉的公民个人信息应当保密，但按照规定应当予以公示的个人信息除外。

　　第四十五条  县住建局和其他有关部门及其工作人员行使职权，应当接受社会和公民的监督。

　　县住建局应当公开投诉、举报的渠道和方式。接到违反住房保障法规政策的举报、投诉，有关部门应当依法及时核实、处理。

　　第四十六条  县住建局应当将公租房房源和公租房保障对象等信息纳入公租房信息管理系统实行动态管理，公租房建设项目档案和房屋使用档案，要做到“一套一档”，保障对象的管理台账，要做到“一户一档”。

第六章  附  则

　　第四十七条  本办法由县住建局负责解释，自2024年1月18日施行，有限期为五年。

公开方式：主动公开

本文件政策解读地址：http://www.heping.gov.cn/zwgk/zcjd/content/post_580124.html