政 府 工 作 报 告
——2009年1月6日在和平县第十四届
人民代表大会第三次会议上
和平县县长  王再华

各位代表：
    我代表和平县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

难中求进  经济社会实现平稳发展

    2008年是我们党和国家接连经历重大挑战和考验的一年，也是我县迎难而上，努力谋求科学发展的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入开展解放思想及争当山区实践科学发展观排头兵活动，围绕“科学发展、改善民生、构建和谐、推动进步”的工作目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济社会各项事业全面进步。

    一、经济持续稳定发展，科学发展实力进一步提高
    大力实施“工业立县、农业稳县、旅游旺县、科教兴县”战略，积极应对复杂多变的经济形势，克服金融海啸、政策调整带来的困难，保障国民经济稳步发展。预计全县实现生产总值36.7亿元（现行价），增长11.1%，其中第一产业预计完成增加值8.1亿元，第二产业预计完成增加值15.5亿元，第三产业预计完成增加值13.1亿元，分别增长5.3%、12.3% 和10.2%。三大产业比例由23.4：40.4：36.2调整为22.1：42.2：35.7，产业结构进一步优化，经济质量进一步提高。实际利用外资1326万美元，同比增长10%，外贸进出口完成753万美元，增长18%。全社会固定资产总投资预计完成12.1亿元。
    ——农业基础性地位更加巩固，农民收入稳步增长。2008年是丰收之年，农业稳步发展，畜牧业快速提升。全县农业总产值预计完成13.4亿元，同比增长5.3%。支农惠农政策有效落实，全县共发放种粮、养殖、农机等各项补贴2524万元。农业产业化经营和机械化生产得到推广，全县涌现省、市级科技创新专业镇3个、“一村一品”专业村24个，农业产业布局更加合理。生态资源好、山地资源多的优势逐渐得到发挥，在河源市首届现代生态农业推介暨农产品展销会上，我县共有14家企业参与展销推介，签订意向招商项目5个，项目金额1.14亿元。农民合作化经营逐渐兴起，全县共成立各类农民专业协会、合作社39个，农民生产经营积极性进一步提高，抱团发展、抵御风险意识进一步增强。农民持续增收，预计农民年人均纯收入达4265元，同比增长6.3%。
    ——园区建设扎实推进，工业发展势头良好。坚定走“园区式、用地省、低污染、高效益”的新型工业化道路，抢抓实施“双转移”良好契机，夯实基础，完善配套，推进招商，福和产业转移工业园建设呈现可喜变化，经营开发步入良性发展轨道。目前已引进项目68个，投产项目16个，在建项目28个，分别比上年增加10个、6个和16个，投资总额达22.1亿元，其中2008年新建厂房、宿舍20幢，面积6.3万平方米。积极破解园区建设资金难题，通过争取上级扶持资金、合理经营土地资源和向国家开发银行融资的方式，全年共投入资金3800万元，加快推进工业一路、工业二路、工业五路水泥路面铺筑工程，进一步完善了园区电网、水网、路灯、绿化等配套设施，积极推进引水工程、物流中心、钟表电镀车间、钟表检验检测中心、钟表研发中心、钟表学校、工业园管委会大楼、污水处理中心等八项配套工程建设。积极培育支柱产业，入园钟表企业41家，其中春节前竣工5家，产业集聚效应逐渐凸现。园区呈现良好社会效益，解决群众就业3100人。工业经济保持良好发展势头，预计实现全社会工业总产值44.3亿元、全社会工业增加值13.8亿元、规模以上工业总产值38.2亿元、规模以上工业增加值11.4亿元，分别增长24.5%、21.3%、29.1%和24.2%。
    ——旅游特色化步伐加快，第三产业健康发展。充分发挥我县生态、温泉资源优势，深入挖掘王阳明文化、客家文化资源，实施差异发展战略。大力推进热龙温泉二期、王阳明主题公园、天上人间温泉度假村和金湖度假村扩建等旅游项目建设，完善宾馆酒店、特产商场、旅游公路等旅游配套设施建设，旅游产业规模逐渐形成。大力加强旅游品牌宣传推介，参与了“客家古邑，万绿河源”河源旅游（赣州）推介会等系列活动，成功举办 2008年第二届广东自驾旅游节、第五届河源市客家文化旅游节之和平温泉体验之旅暨“广东省旅游特色县”（温泉）揭牌仪式，进一步提高了和平旅游的知名度和影响力。预计全年接待游客53.8万人次，同比增长23%，实现旅游总收入2.37亿元，同比增长21.5%。通过旅游带动，促进第三产业快速健康发展，全年全社会消费品零售总额预计达到10.9亿元，同比增长18%，市场实现了产销两旺。
    ——财税金融工作难中求进，实现平稳增长。受全球性金融危机及税法调整等因素影响，我县财税金融工作形势严峻。在困难的形势面前，我们一手抓财源工程建设，严抓财税征管，盘活国有资产，以550万元清偿我县国有企业所欠金融机构1.7亿元的历史债务；一手抓财税工作考核，调动各级各部门发展经济的积极性，财税收入实现了稳中有升。全年完成财税总收入2.19亿元，同比增长3.8%；完成地方一般预算收入1.096亿元，同比增长9.3%；本级税收完成8759万元，同比增长5.5%。

    二、社会各项事业加快发展，和谐社会基础进一步巩固
    ——科技教育和文化体育事业稳步发展。坚持实施“科教兴县”战略，大力发展教育事业。农村义务教育设施进一步改善，完成农村义务教育学校C、D级危房改造总面积49421平方米，维修、新建任务完成率达100%。普高工作取得明显成效，扩招22个高中教学班，高中入学率达70%，顺利实现2008年度普高目标。加大教师培训力度，共1588人次参加了各类培训，279人次参加各级教研论文比赛并获奖。教育教学水平得到进一步提高，和平中学被省认定为“广东省普通高中教学水平优秀学校”。高考取得好成绩，全县上大专线2307人、本科线843人，其中重点本科114人，同比分别增长31%和78%，增幅排全市第一。我县考生陈海健同学夺取全省文科数学单科状元。大力发展职业技术教育，和平钟表学校挂牌，县职业技术学校被列为省重点职业技术学校。科技创新工作取得新成果，全县申请专利12件，获省级科技创新奖2项。我县与多家高等院校签订了产学研合作协议，并组建了河源市农业科技创新中心，被列为全市争创产学研合作示范县。高度重视文化建设，积极参加“中国首届客家文化节”等文化活动。加强文化遗产保护和文化市场执法队伍建设，强化歌厅、网吧等文化娱乐场所管理，整顿和规范文化市场秩序。发展广播电视事业，开创联合经营、联合发展新路，大力推进县、镇有线电视光纤联网和数字电视网络建设，提高有线电视收视质量和网络覆盖率。推进体育事业发展，积极参加市第二届运动会，共获奖牌135块，总分全市排名比上届前移2位。大力实施全民健身计划，人民群众体育锻炼、享受健康的热情高涨。
    ——社会保障和医疗卫生事业全面发展。积极落实就业再就业政策，就业形势保持平稳，全县新增就业岗位3650个，解决再就业650人，城镇登记失业率3.3%。以市场用工需求为导向，以劳动力转移为重点，丰富培训形式，全年共举办各类职业技能培训80期，培训人员6320人次。全面实施城乡最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度。农村低保实现应保尽保，全县享受最低生活保障3.66万人，全年发放补助金额2613万元；新型农村合作医疗保额从1万元提高到3万元，参保人数增加到37.8万人，参保率达99%，全年为农民报销医疗费2627万元，住院受益人数1.8万人；城镇居民基本医疗保险参保1.4万人、生育保险参保1.1万人。社保工作取得新成效，完成社会保险费总收入7429万元，同比增长10.76%。五保供养水平不断提高，17个乡镇全部建有敬老院。推进殡葬改革步伐，新殡仪馆顺利动工建设。大力实施城乡安居工程，全县完成农房改造3824户。卫生事业稳步发展。完成10个乡镇的农村卫生院改造及县妇幼保健院扩展业务用房工作，县新人民医院建设加紧推进；医疗和防疫水平不断提高，本县病人就医率达71.3%，新生儿计划免疫接种率达95.1%，其中住院分娩率达91%，居全市各县之首。高度重视人口与计划生育工作，人口计划全面完成。创“两无”活动取得明显成效，稳定低生育水平，全县人口自然增长率7.23‰、计划生育率93.94%。建立和健全计划生育利益导向机制，全年共发放计生奖励金176万元。
    ——社会主义新农村建设成效明显。全面完成216个行政村两委换届选举工作。扎实推进21个新农村示范点建设。切实解决农村群众饮水难问题，投入资金990万元，实施农村饮水安全建设项目3个，受益村30个，受益群众达3.1万人。全县参与市高新区富民工业园建设投资分红287.3万元，村集体经济实力进一步增强。重视农村水利基础设施建设，小流域综合治理两个试点工程进展顺利，完成投资1915万元，流域区堤防土方填筑、黑面窝水库整治等应急工程全面推进。关注水利安全，实施病险水库除险加固工程项目16个。大力实施国家农业综合开发、基本农田保护等项目建设，进一步完善农业生产基础设施。大力建设农村垃圾池、沼气池等设施，农村卫生环境得到好转，村容村貌逐步改善。

    三、生态保护和人居环境建设取得成效，可持续发展后劲进一步增强
    ——规划龙头作用进一步强化。启动了全县土地利用总体规划修编工作，为我县今后土地的有序开发、集约利用奠定了良好的基础。县城总体规划修编工作正加紧实施，控制面积扩展至50平方公里。科学划分县城各主体功能区，构建以和平河为主轴，以和平大道及福和大道为骨架，以工业园、龙湖小区、新行政区为腹地的县城总体框架，推动县城新区发展。严格执行县规划委员会集体评审制度，严格控制新建住宅小区的建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、配套设施等指标，优化人居环境。加强规划执法，大力开展违章建筑清理整顿行动，查处、拆除违章建筑110栋，有效地遏制了违法违规建设的势头，维护了规划的权威性和严肃性。
    ——城乡基础设施建设步伐加快。全力推进村道硬底化攻坚扫尾工作，2008年完成村道硬底化180.2公里，基本实现行政村道硬底化的目标，硬底化村道总里程达968公里，农民群众交通出行更加便利。和优公路建设顺利推进，全面完成和横公路水泥路面铺筑和省道S230线金笔山段5.4公里、县城南出口段4公里、县道X173线东水段3公里、县道X167线上陵岑江段1.1公里路面大修工程；全力推进和平大道改建工程建设进度，兴隆桥至西郊转盘1.7公里双向四车道可望在春节前完工；启动省道S339线彭寨3.4公里路面大修和县道X182线青州至连平段10公里建设。平安大桥顺利竣工，通过以桥促路，新行政区初现雏形。实施水利水电项目85宗，完成投资6227万元。电网结构进一步完善，投资3000万元，完成电力线路建设与改造612公里，建设改造配电台区108个，解决13个无电自然村供电问题，全面消灭无电村。启动县城防洪标准升级工程，投资600多万元推进雅水河3公里河段防洪工程建设，县城防洪设施进一步完善。黄峰斗饮水工程正抓紧实施，供水管网铺设可望近期完工，县城水质性缺水和工业发展用水问题即将得到有效解决。
    ——土地资源经营保护得到加强。坚持实施最严厉的耕地保护政策，坚决守住29.52万亩基本农田耕地保护红线，加大土地执法力度，立案查处改变土地用途案件55宗，纠正违法违规用地面积7035平方米，连续5年实现了耕地占补平衡。严格执行工业用地供应标准，提高土地利用效率。坚持政府高度垄断土地一级市场，严格执行经营性土地招拍挂制度，适时适量向市场供应土地。2008年公开招拍挂土地19块，实现财税收入4715万元，提高了土地经营效益。整顿和规范矿产资源市场秩序，全面禁止稀土矿开采，对非法矿点实施了“三不留一毁闭”措施，引导46个矿点完善了经营证照手续，实现矿产资源税费收入2492万元。积极探索完善采矿权、探矿权的招拍挂出让制度，依法拍卖挂牌采矿权、探矿权11宗，增加财税收入730万元。
    ——生态环保工作有新起色。进一步推进林业生态县建设，林业资源得到有效保护。实施封山育林，加强山林防火工作，山火案例同比去年大幅减少；加强水源林和生态保护林培育工作，完成了6000亩东江水源林造林和10万亩市县级生态林规划工作，发放生态公益林补贴710万元。严把环保准入关，拒绝污染重、效益低的工业项目落户我县；加大环保执法力度，受理环保投诉68宗，立案查处环保违法案件4宗，打击了违反环保法规生产经营牟利的行为。大力实施环保基础设施建设，县城生活污水处理厂正式动工。积极开展生态示范村镇建设，下车镇石含村被评为市级生态示范村，青州镇申报省级生态示范镇。大力实施城乡清洁工程，认真开展清洁和平百日大行动，城乡环境卫生面貌明显改观。

    四、民主法制和精神文明建设取得成效，民主文明程度进一步提高
    ——依法治县、依法行政措施有效落实。深入开展“五五”普法工作，进一步提高广大干部群众的法治意识。自觉向县人大及其常委会报告工作及向县政协通报情况，自觉接受监督，全年共收到议案提案50件（人大议案19件、政协提案31件），办复50件，办复率100%。受理行政复议案件22件，审结20件，审结率达91%。
    ——政府自身建设得到加强。切实加大对全县政务、村务公开的指导监督，积极探索政务公开工作的长效机制，各级各部门工作更加透明，人民群众监督更加有力。推进政府信息公开，对县政府网站进行了升级改版，促使政府信息公开工作走向规范化、制度化、轨道化。加强审计工作，推进行政审批制度改革，制订完善了工业用地招拍挂、财政性资金投资项目管理、行政事业单位资产管理等十多项政府工作制度，政府工作更加科学、规范、高效。全面完成水利工程管理体制改革，积极推进林业和国有企业改革，进一步推进政事、政企分开。不断健全制度，加强廉政教育，强化监督检查，大力推进廉政建设，从源头上遏制腐败。积极开展行政监察工作，确保政令畅通。
    ——精神文明建设取得丰收。围绕社会主义核心价值观，大力加强公民道德教育，倡导积极健康的生活方式。大力开展精神文明创建活动，共有14个镇、村和单位被河源市评为文明单位。积极做好“双拥”工作，第二次荣获省级“双拥模范县（城）”称号，推进军警民共建，四联中学被评定为全国少年示范军校。大力发扬“一方有难，八方支援”的优良传统，四川汶川大地震发生后，全县人民踊跃捐钱捐物，与灾区人民共克难关，捐款达438万元，捐物一批。
    ——治安维稳形势继续好转。继续加大对全县不稳定因素的大排查、大化解、大调处工作力度，开展“缉枪治爆”专项行动，实现了“平安奥运”的目标。严厉打击“黄赌毒”、“两抢一盗”等违法犯罪活动，刑事发案率连续下降，社会治安大局稳定。高质量完成了公安“三基”工程建设，“两所一队”建设工程全面竣工，消防安全明显增强。落实县领导接访日制度和信访工作目标责任制，依法做好信访接访工作，努力将矛盾解决在萌芽状态。安全生产责任制有效落实，安全生产事故有所回落。开展特种设备安全综合治理，拆除“土锅炉”64台，消除了小作坊安全隐患。进一步健全完善突发事件应急管理机制，加强信息收集报送工作，提高决策处置效率和应急管理水平。大力打击制售假冒伪劣商品行为，开展食品安全综合整治，消除“三鹿”等问题奶粉事件造成的影响，市场秩序进一步规范，消费环境更加安全。
    另外，武装、民兵、计划、统计、粮食、档案、气象、老区、民族、宗教、工会、青年、妇女、残疾人等各项事业都有了新的发展。
    回顾一年来全县各项工作，我们深深体会到：
    ——必须继续解放思想，紧紧扭住科学发展这个中心不放松。虽然近年我县经济高速发展，城乡面貌有所改观，群众生活水平明显提高，但经济总量小、产业结构落后、农民增收缓慢的现实没有改变。在新一轮的发展浪潮中，产业结构调整和生态环境保护要求更加突出，区域性竞争更加激烈，我县担负着生态保护和加快发展的双重任务。因此，只有进一步解放思想，坚持统筹兼顾，正确处理经济发展与生态保护的关系，实现在发展中求保护，在保护中促发展，才能破解前进中的困难，才能摆脱贫穷落后面貌。
    ——必须大力改善民生，让广大人民群众共享改革发展成果。为人民群众谋福祉是我们实施改革发展的出发点和落脚点，也是团结广大人民群众、推进改革发展事业的基础。民生问题不解决，社会不安定因素就会增多。2008年，我县认真落实市委市政府提出的十项惠民工程和十件实事，对民生事业给予了政策性倾斜，涉及民生的投资和支出同比增加了59 %，人民群众享受到了实实在在的好处，人民生活满意度和幸福感增强，政府工作得到了人民的大力支持和拥护。
    ——必须大力构建和谐社会，营造安定团结的良好发展环境。社会和谐既是我们的共同理想，也是发展前进的保障。只有坚持将构建社会主义和谐社会的理念贯穿于政府各项工作中，加强利益统筹，落实依法行政，发展民主法治，解决民生问题，打击违法犯罪，才能营造安定有序、民主团结的环境，保障改革发展的事业。
    ——必须抢抓机遇，借外发展，推动我县经济社会全面进步。在全省经济发展格局及生产力布局中，我县区位弱势及经济落后的总体态势仍然没有改变，因此，必须正视现实，借力发展。要摒弃被动“等靠要”思想，强化主动“抢创跑”意识，把握方针政策的背景和走向，研究经济发展的历史与现状，找准工作着力点和切入点，紧紧抓住产业和劳动力“双转移”政策良机，调动一切积极因素，狠抓招商引资，力争项目资金，壮大县域经济，促进社会各项事业发展。
    各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民发奋图强，扎实工作的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向积极参与和关心支持和平建设与发展的朋友们、同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我县在经济和社会发展中仍然存在一些突出的问题和困难，主要表现在：经济基础差，财政底子薄，财政收支矛盾突出，个别重点工程进展缓慢；产业水平不高，经济发展缺乏支柱性产业的支持；农业生产基础设施落后，农业增效、农民增收困难多；广大干部把握应用市场经济规律，推进科学发展的经验和能力不足；社会利益格局深刻调整，阻碍发展因素增多，治安维稳任务越来越重。我们相信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有县人大、县政协和社会各界的大力支持，阻碍和平发展的难题一定会迎刃而解，和平人民的明天一定会更加美好。

振奋精神  抢抓山区科学发展新机遇

    2009年是我县全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，应对挑战，力促发展的重要一年，也是努力实施“十一五”规划，夯实基础，谋划长远的关键之年。当前，国际金融危机不断加深，我县面临着经济萎缩，财政收入增速回落，投资增长后劲不足等困难，对此，我们务必要保持清醒头脑，充分估计当前经济形势的复杂性和严峻性；同时，更要准确意识到，目前虽然处于经济周期的下滑阶段，但也意味着新一轮发展即将开始。因此，全县上下务必要进一步统一思想认识，坚定发展信心，采取切实有效措施，攻坚克难，化危为机，促进经济社会平稳较快发展。
    2009年政府工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持开拓创新，按照县委十一届六次全会确定的工作思路，立足扩大内需，整合发展资源，推进经济结构调整和发展方式转变，增强发展活力和动力，进一步加强物质文明、精神文明、政治文明以及生态文明建设，切实转变政府职能，更加关注民生，维护社会稳定，为促进经济社会平稳较快发展，全面建设和谐和平而努力奋斗。
    2009年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值39.63亿元，同比增长8%；全社会工业总产值55亿元，增长15%；全社会工业增加值16.7亿元，增长12%；农业总产值14.9亿元，增长5%；地方财政一般预算收入1.131亿元，增长3%；税收总收入1.9795亿元，增长1%；实际利用外商直接投资及全社会固定资产投资总额力争与上年持平；全社会消费品零售总额12.5亿元，增长15%；农村居民年人均纯收入4478元，增长5%；城镇登记失业率控制在3.5%以下；人口自然增长率控制在7.5‰以下；单位GDP能耗下降3%。
    按照上述指导思想和工作目标，做好今年的各项工作，必须深入贯彻落实科学发展观，抢抓“三大机遇”，实现“六个突破”，促进“五个协调发展”。
    ——抢抓“三大机遇”：一是抢抓国家扩大内需投资促进经济发展的机遇；二是抢抓国家更加重视“三农”事业发展的机遇；三是抢抓省委、省政府推进产业及劳动力“双转移”发展机遇。
    ——实现“六个突破”：县域经济发展要有新突破、社会主义新农村建设要有新突破、第三产业发展要有新突破、绿色城镇建设要有新突破、社会各项事业发展要有新突破、政府自身建设要有新突破。
    ——促进“五个协调发展”：促进生态建设与经济建设协调发展；促进外源型经济与内源型经济协调发展；促进城乡和区域协调发展；促进人与自然协调发展；促进物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调发展。

    一、抢抓政策机遇，实现县域经济发展新突破
    ——大力发展园区经济。紧紧抓住省委、省政府全力推动“双转移”政策机遇，以福和产业转移工业园为载体，坚持走新型工业化道路。一是要扩大规模、完善配套。尽快启动合水彰洞工业区20平方公里土地勘测、规划工作，适时推进工业园二期2000亩土地的征地拆迁及土地平整工作，加快福和物流中心、县城生活污水处理厂及园区商业步行街建设，不断完善路网、电网、管网等“七网”配套建设，切实提高园区的接纳能力。二是要科学经营园区内商住用地。全面清理园区的闲置土地，盘活土地资源，有效提高土地利用率。分批次将园区商住配套用地推向市场，实现“以商补工”。积极争取政策性扶持资金，将有限的资金直接用于园区基础设施配套建设上。三是要精心培育钟表主导产业。加快推进省钟表产品检测检验中心、钟表研发中心、钟表电镀车间工程建设，尽快完善发展钟表制造业所需的核心配套。努力做好省钟表产业升级示范区申报工作，争取早日获得认定，努力打造集产学研于一体的钟表产业集聚基地。
    ——加大招商引资力度。一是要建立健全招商引资激励机制。完善招商引资及企业投资优惠政策，进一步调动全县上下招商引资的积极性。二是要创新招商引资形式。坚持“敲门”招商、以商引商、商会招商、代理招商、网上招商相结合，力促更多优质项目落户我县。三是要完善和创新服务体系。坚持实行领导班子成员挂钩企业制度，积极实施“暖企”工程，认真解决企业用地、用工、融资等各种困难，积极营造有利于外商投资发展的良好环境。四是要推进资源招商。依托和平丰富的资源优势，着力吸纳耗能低、税收多、技术含量高、带动能力强、有自主品牌的优质项目，以大项目为引擎，推动重点工程和惠民工程建设。
    ——全力保障财税稳健增长。把握省财政对山区重点扶持政策，采取积极应对措施，全力保障财税运行稳健、增速加快。一是要千方百计培植财源。把财税工作的着力点放在涵养财源、开辟财源上，通过招商引资、新上项目培育纳税大户，形成财税稳定增长的来源。加强财政扶持政策的研究，最大限度地争取上级转移支付和各种支持。紧紧抓住国家扩大内需投资的机遇，追踪好已上报的10个项目，并尽快组织一批新项目上报，争取列入省和国家投资计划，最大化争取国家资金投向和平。同时，重视和支持乡镇财源建设，壮大镇级财力。二是要优化财政收入结构。加强税收征管，深入开展税源普查和税收清查行动，确保依法治税，应收尽收。强化非税收入管理，创新非税收入管理制度，扩大收支两条线管理范围。三是要有序开发矿产资源。探索政府垄断矿产资源和推进依法有序开发的有效管理机制，切实加强矿产资源和房地产财税征管，拓展资源深加工，切实把资源优势转化为经济优势。四是要提高财政资金使用效益。坚持管好财、理好财、用好财，加强现金调度管理，优先保证工资津贴、社保资金和必要的公用经费支出，实行全县行政事业单位统一津贴补贴制度，重点加大对民生事业和“三农”工作的资金扶持力度。树立节约也是增收的理念，大力控制和压缩一般性开支。严肃财经纪律，确保财政资金安全和使用效益，为经济发展提供财力保障。
    ——加快民营经济发展。紧紧抓住国家鼓励全民创业的政策机遇，加快我县民营经济发展。一是要拓宽民营企业发展空间。每年力争安排新增建设用地指标的30%用于解决民营企业；除房地产开发项目外，民营企业可以使用农村集体建设用地兴办各类工商业；同时，福和产业转移园可以优先安排符合环保要求、效益较好、带动能力较强的民营企业进园发展。二是要拓宽民营企业融资渠道。鼓励和支持有实力的企业组建县信用担保投资公司，解决民营企业融资难问题。从今年起，力争每年安排不少于100万元资金扶持民营企业发展。积极为中小企业融资，成立中小企业融资办公室，对发展前景较好、建设资金出现暂时困难的企业，尽力帮助协调解决政策性贷款。三是要努力提高服务质量和水平。创优民营经济发展环境，切实保护民营企业的合法权益；建立民营企业联系制度，积极帮助企业发展；大力实施“企业家培训工程”，为民营企业培训高素质经营性管理人才，推动民营经济健康、科学发展。

    二、发展现代农业，实现社会主义新农村建设新突破
    ——发展现代生态农业。转换发展思路，发展现代生态农业。一是以绿色农业为主导，打响“绿色食品”品牌。大力实施“无公害食品行动计划”，加快绿色农产品生产基地建设；加强农产品质量安全检测体系建设，确保农产品质量与安全，进一步提高市场知名度和占有率。二是以资源优势为基础，打造特色农业产业带。做好产业规划，按照“品种+技术+质量+品牌”的农业开发思路，指导各地根据各自资源禀赋和区位特点，大力发展“一村一品”，逐步形成“一镇一特色”的区域化格局。着力抓好猕猴桃、茶叶、油茶、桔柚和椪柑等一批优势农产品，发展壮大农业特色产业。三是要加快农业产业化进程。坚持“扶优、扶大、扶强”的原则，培育一批起点高、规模大、带动能力强的农业龙头企业；以《农民专业合作社法》颁布实施为契机，引导全县农民专业合作社健康有序发展，带动农民增收致富。
    ——完善现代农业基础设施。充分考虑现代农业发展需要，抓紧研究制定现代标准农田建设规划方案，努力使基本农田达到“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降、机能进、物能运、土肥沃、产出高”的标准。加强土地依法流转工作，减少耕地撂荒现象。积极探索土地流转方式，引导农民采取转包、出租或入股的形式流转土地。鼓励种养大户承包丢荒耕地，实行规模经营，鼓励农民利用撂荒地发展小庄园，开展农业综合开发。推进农业机械化，今年争取补贴购置农业机械200台。加快推广农业科技化，注重农村适用技术人才和农业信息科技人才的培养，探索建立完善“田间110热线”，着力为现代农业发展提供信息化服务。
    ——扎实推进社会主义新农村建设。以点带面，科学有序推进社会主义新农村建设。因地制宜搞好镇村规划，力争完成25至30个村庄规划编制工作。深入推进农村清洁工程和镇容村貌集中整治，加快农村基础设施建设。实施以城带乡战略，用城市管理和城市文明逐步改造农村，打造整洁、文明的镇容村貌。积极推进小城镇建设，构建以彭寨、下车中心镇为脊架的乡镇格局。广泛开展“文明村镇”评比活动，培育一批综合性示范村镇。着力加强农民适用技术、转移就业技能培训，培育新型农民。引导农民向城镇和非农产业集聚，增加小城镇人口，壮大小城镇规模，提升小城镇功能，增强其辐射带动能力。

    三、创建旅游强县，实现第三产业发展新突破
    以适应生态发展区功能定位和旅游产业转型升级新形势的要求，以创建省旅游强县为目标，加快修编《和平县旅游发展总体规划》。坚持以温泉开发为龙头、以生态景区开发为补充、以客家历史文化为灵魂的旅游开发思路，致力打造集“康体之旅、生态之旅、文化之旅、红色之旅”于一体的生态休闲度假胜地。加大贝墩温泉、翠山竹海、林寨古村落等旅游项目招商力度。加强旅游配套建设，完善交通基础设施、旅游购物消费设施及酒店服务设施，为游客的吃、住、行、娱、购提供良好环境。
    依托丰富的温泉、生态、文化资源，发展旅游产业。加大旅游商品开发力度，搞活搞旺商贸流通市场，通过旅游聚集人气财气。积极鼓励开发商投资县城新区开发和上规模、上档次的住宅小区建设，带旺和平房地产市场，吸引更多外来人口前来置家创业，以旅游及房地产开发为龙头，拉动整个第三产业快速发展。

    四、注重生态文明，实现绿色城镇建设新突破
    ——坚持规划先行，打造适宜人居的绿色城镇。依照本地独特的地形地貌和生态环境，做好县城和圩镇的规划修编工作，科学规划县城和圩镇。一是要继续抓好县城总体规划修编工作，坚持适度超前和科学发展原则，扎实做好县城总体规划，继续抓好以聚隆花园、福和花园及龙湖小区为主的商住区、新行政区等区域的控制性详细规划和实施。力争完成滨河东路、滨河西路路面铺筑工程。二是要强化执行规划的严肃性，严格落实“四个不准”：不准乱改规划功能、不准乱改土地使用性质、不准乱调建筑密度、不准乱调建筑容积率，加大对违法违规用地查处力度，规范土地市场秩序。三是要主动融入全市“一湖二江三园四山五城”总体规划，积极实施县城“东连、西拓、南优、北扩”计划，进一步完善阳明公园建设，初步规划设计滨河公园、龙湖公园、狮子山公园、科普公园、福和公园。四是要加强城市经营，推动土地升值。加快开发整理西门口储备地块，进一步推进龙湖小区剩余2万平方米和福和大道附近13万平方米储备土地的出让工作。严格实行政府高度垄断土地一级市场，并实行制度化和规范化管理，提高土地利用率，实现土地资产保值增值。五是要巩固“清洁和平百日大行动”活动成果，探索和完善城市管理的长效机制，着力整治城镇的环境卫生和交通秩序，努力打造适宜居住、旅游、创业的绿色城镇。
    ——坚持生态优先，加快生态示范县建设步伐。一要更加突出和平的绿色优势。坚定不移执行“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，继续抓好第一次全国污染源普查工作，全面推进节能减排工作，积极创建生态示范镇（村）、绿色学校，努力建设生态示范县。确立林业在生态建设中的主体地位，贯彻落实林业体制改革的各项规定，妥善做好改制工作。二要更加注重保护和平的原生态。尊重自然生态规律，以黄石坳自然保护区为重点，不断加快自然保护区建设步伐，保护生物自然成长环境不受破坏。抓好生态公益林和东江水源林建设，有效提高生态公益林的生态效能。三要更加重视植树造林、护林防火工作。广泛发动群众耕山造林，认真开展全民义务植树活动；规范竹木砍伐管理秩序，科学规划砍伐指标；大力种植森林防火带，构建全面有效的森林防火阻隔网络；组建森林防火专业队，为火灾应急提供组织保障，推动生态发展，促进人与自然和谐共处。

    五、构建和谐和平，实现社会各项事业发展新突破
    ——努力实施惠民工程。今年，全县安排重点工程42项，其中交通工程4项，能源、水利、通讯工程6项，工矿骨干工程5项，农业、农村工程4项，旅游资源工程2项，城市化工程8项，文教卫生工程7项，生态环保工程2项，房地产开发4项，投资总额11.14亿元。要以推进建设、扩大内需为契机，以重点工程建设拉动惠民工程的实施。进一步抓好浰江小流域综合治理示范点工程建设，积极推进黄沙河清洁型小流域治理全国示范点工程建设。着力抓好城乡水利防灾减灾工作，按50年一遇的防洪安全标准，完成县城防洪堤达标加固工程7.8公里，继续安排12宗小型水库除险加固工程。扎实做好农村饮水安全工作，逐步解决涉及14个镇、84个行政村、6.2万人的农村人口饮水难问题。全年水利工程计划总投资6000万元。全面完成黄峰斗水库引水工程，确保县城10万居民饮水安全。切实加强地质灾害防治工作，保障人民群众生命财产安全。加快推进殡葬改革步伐，切实抓好县殡仪馆建设。加强电网建设，争取完成总投资2.6亿元的220KV和平（阳明）输变电工程的土建及相关配套工程项目；完成总投资3500万元的110KV东水输变电工程和总投资1000万元的35KV贝墩输变电工程建设；争取完成110KV和平变电站、彭寨变电站、朝邦变电站技改项目；争取农改资金5000万元用于农村电网改造；加快推进东水罗营口电站建设，确保早日竣工投产。加快公路建设步伐。今年计划完成公路项目投资6800万元，计划完成和平大道3.2公里改造工程及县城南出口段11.15公里、省道S339线和平至贝墩段13公里、县道X182线青州至连平段10公里路面大修工程；力争完成农村公路硬底化75公里。扎实推进广播电视县镇联网和村通宽带工程建设，构建良好收视和通讯网络。力争启动保障性住房工程建设，着力实施告别泥砖房工程，提高群众居住水平，增加群众幸福指数。
    ——全力维护社会稳定。以“保增长、保民生、保稳定”为目标，进一步抓好全县矛盾纠纷及各类不稳定因素的排查调处工作，全面加强社会治安综合治理。深入开展严打整治，重拳打击暴力抗法，保障县重点工程建设顺利推进。加强治安重点地区和突出治安问题集中整治，对群众反映强烈的“两抢一盗”采取超强手段，力促治安形势根本好转。高度重视节假日及外出务工返乡高峰期的维稳工作，建立“打、防、管、控”一体化工作格局。注重整合维稳资源，营造群防群治网络，逐步构建社会治安立体防控体系。着力加强信访、人民调解和行政复议工作，重视群众网络诉求，畅通群众诉求渠道，及时处理群众反映的突出问题。加大普法教育、劳动监察、法律援助工作力度，妥善处理劳资纠纷和征地拆迁引发的矛盾，做到发现在源头，控制在萌芽，化解在基层。认真做好安全生产工作，高度重视公共聚集场所消防安全，增强突发事件的监测、预警和处置能力。
    ——统筹社会各项事业全面进步。坚持优先发展教育。积极推进“教育强县”、“教育强镇”创建工作，落实好免除义务教育学杂费政策，巩固义务教育成果。加快普及高中阶段教育，力争扩招30个教学班，和平中学努力创建国家级示范普通高中，福和高级中学努力创建省一级学校，按计划推进省级重点职业技术学校建设。认真抓好高考备考工作，努力争取高考取得好成绩。促进文化繁荣发展。继续抓好全国第三次文物普查和非物质文化遗产普查抢救工作。深入挖掘客家文化、王阳明文化资源，筹办王阳明文化研究会，逐步完善阳明博物馆后续工程建设。切实抓好竞技体育和群众性健身运动，掀起体育健身热潮。积极推动科技创新工作，创建全市产学研合作示范县。扎实推进县新人民医院建设，大力引进医务人才，提升县、镇、村三级医疗卫生服务水平，确保新型农村合作医疗覆盖率达95%以上。扎实开展创建食品安全示范镇工作，加大食品药品流通领域的监管力度，保障群众的饮食和用药安全。加大打击制售假冒伪劣商品力度，规范市场秩序。全面宣传贯彻省人口与计划生育新条例，探索和完善计划生育利益导向机制，认真落实层级动态管理责任制，深入开展创“两无”活动，进一步稳定低生育水平，切实提高出生人口素质。以创业带动就业，加强劳动力转移培训，今年计划新增就业岗位6000个。认真抓好城镇居民医疗保险和社会各类救济工作，不断健全社会保障机制。强化住房公积金管理，加强贷款防范风险意识。继续做好“双拥”工作。此外，还要重视和发展工会、共青团、妇女、老龄、儿童、残疾人等事业，进一步做好武装、人防、粮食、档案、外事侨务、物价、统计、台务、老区、史志、机关事务管理、民族宗教等工作。

    六、坚持施政为民，实现政府自身建设新突破
    一是要切实提高依法行政水平。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉报告工作和接受监督，支持政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的职能，进一步提高议案、提案和建议的办理质量，主动听取社会各界人士的意见。不断完善政务公开，拓展群众参与政务的渠道。二是要着力提升公共服务能力。推进政府职能转变，切实加强社会管理和公共服务职能，为人民群众提供更多、更优、更加均衡的公共服务产品，努力实现社会公平。优化配置公共资源，注重向农村、基层、弱势群体倾斜，逐步形成惠及全县人民的公共服务体系。三是要深入推进政府廉政建设。认真做好重大决策、重大项目、重点部门的大额资金使用的保廉工作，完善政府采购、工程招投标、经营性土地使用权出让、药品购销等制度，从源头上预防和治理腐败。进一步落实廉政责任制，严格执行廉洁自律的各项规定。切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，打造清正廉洁政府。四是要进一步加强机关作风建设。坚持把机关作风建设作为一项常抓不懈的工作，深入开展政风行风面对面活动，进一步转变机关工作作风，以良好的机关作风促进工作能力和服务水平的提高，以良好的机关作风为群众和企业提供优质、高效的服务，以良好的机关作风推动经济社会平稳较快发展。
    各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县50万人民，解放思想，激发斗志，坚定信心，真抓实干，为进一步推动县域经济发展，构建和谐和平而努力奋斗！