〔2021·11〕县十七届人大一次会议文件（1）

政 府 工 作 报 告

 ——2021年11月13日在和平县第十七届 人民代表大会第一次会议上

代县长   张衍彪

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

　　县第十六届政府自2016年至今任期五年。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实省委“1+1+9”工作部署、市委“示范区”“排头兵”建设和县委提出的有关工作要求，积极应对严峻复杂形势和多重困难挑战，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划主要目标任务基本完成，和平经济社会发展取得新进步。

　　一、凝心聚力抓产业、提质效，经济质量稳步提高

　　五年来，我们坚持发展第一要务，抢抓政策机遇，强化项目建设，在壮大实体、促进转型、推动高质量发展上不断取得新成效。

　　经济运行稳健趋好。2020年，地区生产总值达122.4亿元，较2016年增长18.3%（年均增长4.3%）；农业总产值37亿元，较2016年增长25.5%（年均增长5.8%）；社会消费品零售总额37.9亿元，较2016年增长25.5%（年均增长5.8%）；地方一般公共预算收入7亿元，较2016年增长33.9%（年均增长7.6%）。2021年前三季度，完成地区生产总值85.3亿元，同比增长4.1%；农业总产值24亿元，同比增长11.7%；社会消费品零售总额30.5亿元，同比增长12.7%；地方一般公共预算收入4.9亿元，同比增长5.9%；税收收入5.5亿元，同比增长1.7%。

　　现代农业扩量提质。全力推进撂荒耕地复耕复种，划定14.65万亩粮食生产功能区，完成拆旧复垦618.4亩、高标准基本农田建设11.9万亩，粮食播种面积稳定在31.6万亩，总产量达11.7万吨，有力保障粮食安全。大力推进“一区两园”建设，灯塔盆地国家现代农业示范区（和平片区）青州茶叶、合水油茶、公白花卉等产业规模化效益初显，通过认定省“菜篮子”基地4个。建设猕猴桃、腐竹2个省级现代农业产业园，和盛食品、天生卫康、东瑞农牧等重点农业项目加快建设，联农带农成效明显。和平猕猴桃获评“百县百品”优秀品牌，出口迪拜实现广东猕猴桃出口“零的突破”。优势产业扩量升级，“六个万”农业生产基地加快打造，建设 “一村一品、一镇一业”项目49个，贝墩镇（豆制品）入选全国“一村一品”示范镇，成功申报全国名特优新农产品3个。大力培育新型经营主体，发展农业龙头企业28家，省级以上农民专业合作社示范社75家、市级以上示范家庭农场11家。农产品品质有力提升，认证无公害农产品31个、有机食品6个、绿色食品15个，创建省级区域公用农产品品牌3个。

　　现代工业集聚发展。工业园区北扩工程和大坝集聚区基础设施建设稳步推进，累计清理盘活闲置用地64亩、闲置厂房2.7万平方米，平台支撑作用有效提升。在全市率先开展5G智慧园区建设，“六路两桥”、“五化五网”、国家级电子商务公共服务中心、智慧“双创”物流园等一批基础配套设施建成使用。园区集聚能力不断提升，成功引进智能型网络钢厂、长丰环保等一批大型项目，累计引进“双区”企业48家，稳步融入“双区”产业链、供应链。新增规模以上工业企业23家，累计签约项目71个、投资总额224.5亿元，开工项目61个、投资总额173.5亿元，投产项目42个、投资总额66.9亿元。

　　现代服务业加快发展。林寨至合水旅游公路建成通车，“九连小延安”、九连工委旧址等景点建成开放，玫花渡、馨洞居等一批优质民宿建成运营，荣佳国韵温泉度假村成功创建国家3A级旅游景区，热龙温泉度假村被评为广东省旅游度假区，热水镇南湖村被评为广东省文化和旅游特色村。成功打造乡村旅游精品线路3条，创建国家级休闲农业与乡村旅游示范点1个、省级示范点3个，成功创建广东省全域旅游示范区，“双区”绿色康养重要目的地加快打造。2020年全县旅游总收入6.18亿元，“十三五”时期年均增长12%。国家级电子商务进农村综合示范项目效益凸显，县镇村三级物流体系不断健全，工业产品、农特产品线上线下消费融合发展。大力支持商贸企业发展，新增限上商贸企业48家、规上服务业企业13家。第三产业支撑力明显增强，对经济增长贡献率达53.9%。

　　二、统筹兼顾补短板、优品质，城乡面貌焕然一新

　　五年来，我们坚持城乡统筹、宜居优先，深入推进城乡一体化融合发展，全力提升城市功能品质，市容乡貌全面优化。

　　全域交通加速构建。大环城公路一期、东水东江大桥、林寨大桥建成通车，大环城公路二期建设稳步推进。赣深高铁进入联调联试，12月正式通车。完成国道G238线、G358线路面改造58公里、省县道改造172公里，新建和改造“四好农村路”800公里，实施“畅返不畅”、窄路基路面拓宽工程495公里，200人以上通村组硬底化全面完成；建成新能源汽车充电站（桩）44个；建制村通客车率达100%，“外联、内畅、立体”的综合交通体系基本形成。

　　美丽乡村提档升级。大力开展农村人居环境整治，累计拆除破旧泥砖房460万平方米，建设镇村生活污水处理设施315座、农村公厕400座，垃圾收运处理和保洁覆盖面100%，村庄“颜值”大提升。完成1250个自然村集中供水建设，行政村光网覆盖率、4G网络覆盖率均达100%。合水生态宜居美丽乡村示范镇完成建设；粤赣高速沿线美丽乡村示范带、粤赣交界生态宜居美丽乡村示范带、四村连片示范建设等示范工程有序推进；42个原省定贫困村创建社会主义新农村示范村取得实效，贝墩武联村入选全国文明村，大坝石谷村、水背村入选全国乡村治理示范村名录。

　　城市品质显著提升。完成高铁新区核心区、城西片区等多个区域控制性详细规划，“四区”融合发展步伐加快。和平河“一河两岸”、龙湖公园改造和西门桥重建投入使用，完成背街小巷改造20处，新改建公厕17座、新增公共停车位1170个，建成南园、福和等5个农贸市场。新行政中心、和平公园、福和公园、世纪广场等新城核心区项目建成使用。福和文体广场、华强中学等产城融合项目相继建成。高标准完成高铁新区规划编制，安置小区、“两路一广场”有序实施。顺利通过“广东省卫生县城”复审，全力创建全国县级文明城市提名城市，环境卫生、交通秩序、城市“六乱”等热点难点问题有效解决，城市形象和魅力不断提升。

　　三、持之以恒强改革、促开放，发展动能不断增强

　　五年来，我们坚持以改革创新为动力，紧盯重点领域关键环节，纵深推进全面深化改革，创新发展活力加速释放。

　　重点改革持续深化。政府系统机构改革、乡镇体制改革、综合执法体制改革顺利完成，下放行政执法职权事项279项，行政效能显著提升。零基预算改革和财政资金项目库改革全面铺开。实施《和平县县级国有资本经营预算试行办法》，第一批3家县属国企公司制改革基本完成，国有资本配置更加优化。农村改革实现新突破，土地确权登记颁证如期完成，“房地一体”农村不动产登记发证工作有序推进。农村集体产权制度改革试点工作取得阶段性进展，扶持发展村级集体经济试点村51个，4453个经济组织完成登记赋码。

　　营商环境不断优化。深化行政审批体制改革，清理、规范689项行政审批事项，累计核减证明材料660项。健全工程建设项目审批和管理体系，实现并联审批。纵深推进商事制度改革，实行“多证合一、一照一码”，营业执照申报压缩至1个工作日，企业开办时间压缩至1.5个工作日，市场主体增至2.3万户。全面推行“双随机、一公开”执法监管，监管精准性、有效性有力提升。“数字政府”建设加快推进，“粤系列”有效推广应用，1148项政务服务事项“一网通办”，高频事项“跨省通办”。在全市率先打造商场自助办税区，建立全职能办税服务厅，8大类242项基本业务实现“一窗受理”。制定出台系列惠企暖企政策，为企业减免税费7.9亿元，发放个体工商户纾困发展资金6494户，帮助解决中小微企业融资94.9亿元。

　　创新能力有效强化。科技经费投入逐年提高，成立科技创新服务中心，大力推动创新成果转移转化，促成23家企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，引进各类专业人才50名。持续推动企业科技创新，投入技改资金46.9亿元，实施技改工业企业108家次。新增国家高新技术企业12家、国家科技型中小微企业入库8家、省级工程技术研究中心3家、省级农科技术创新中心1家，创新驱动作用进一步凸显。

　　四、全力以赴防风险、守底线，三大攻坚战成效显著

　　五年来，我们坚守不发生系统性风险底线，凝聚攻坚合力，强化攻坚态势，打赢打好三大攻坚战，主要目标任务如期完成。

　　脱贫攻坚全面胜利。精准扶贫精准脱贫措施有效落实，成功打造德福、和盛、福楼等带贫益贫模式，在全国首创“消费返还”扶贫模式。现行标准下建档立卡贫困人口4974户12657人全部脱贫，42个省定贫困村全部出列，贫困户人均可支配收入提高至1.57万元。共投入各类扶贫资金3.83亿元，形成扶贫资产项目1474个，扶贫资金形成资产率达60%。严格落实“四个不摘”要求，保持现行帮扶政策、资金支持和帮扶力量总体稳定，驻镇帮镇扶村工作顺利开展，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

　　生态环境优质向好。扎实推进中央、省环保督察反馈意见整改工作，全面完成第二次全国污染源普查。整治“散乱污”工业企业（场所）91家，空气环境质量达标率96%以上。落实河（湖）长制，扎实开展“五清”“清四乱”等专项行动，完成除险加固病险水库6宗、中小河流治理290公里、清理河道2400多公里，8条主要河流保持Ⅱ-Ⅲ类水良好水体。加强水资源保护，完成县城备用应急水源建设，饮用水水源保护区水质常年保持在Ⅰ-Ⅱ类，达标率100%。面源污染防治持续强化，土壤污染和固体废物等污染管控成效明显。县城生活垃圾压缩中转站建成使用，建筑垃圾消纳场进入试运营。扎实开展绿化和平大行动，完成森林碳汇重点生态工程15.1万亩、森林抚育60.3万亩，创建自然保护区5个、森林公园6个、市级生态村47个，森林覆盖率保持75.5%以上。

　　重大风险有效防范。成功抗击“6∙10”“6∙12”特大洪涝灾害，7万多人生产生活得到及时恢复，群众生命财产损失降到最低，防灾减灾综合能力显著提升。扎实做好常态化疫情防控工作，新冠疫苗接种工作稳步推进，实现零输入、零感染、零确诊。全力推进平安和平、法治和平建设以及扫黑除恶专项斗争。县级多功能应急指挥平台和突发事件预警信息发布中心建成使用。村（居）“雪亮工程”建设基本完成，省级“民主法治村（社区）”创建率100%。食品药品安全监管体系更加完善。全民禁毒工程工作全面完成，“两打两控”查处率居全市第一。涉众金融、公共卫生、交通安全等风险防范化解工作有效落实，安全生产及消防安全考核连续3年获优秀等次，社会大局保持和谐稳定。

　　五、用心用情办实事、惠民生，人民生活持续改善

　　五年来，我们坚持政府过“紧日子”、人民过好日子，大力推动财政投入向民生领域倾斜，民生投入占年度一般公共预算收入支出比重保持在78%以上，累计达到172.8亿元。

　　底线民生兜牢兜实。妇女儿童合法权益有效保障，城乡居民医保待遇、城乡低保、农村五保供养、困境儿童救助和残疾人“两项补贴”等标准不断提高，社会工作“双百工程”扎实推进。县综合福利院建成使用、彭寨区域性老年养护院基本建成、县社会救助站加快改造升级，城乡居民养老保险参保率达99%以上。深入开展“广东技工”“粤菜师傅（客家菜师傅）”“南粤家政”三项工程，新增就业2.3万余人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

　　基本民生持续进步。教育优质均衡发展，在全市率先完成学前教育“5080”目标，高考本科入围率连年增长。投入12.6亿元资金，县教师发展中心及福星中学、城南小学、上城幼儿园等12所新学校建成使用，龙湖学校、新社学校等20多所学校完成改扩建，新增优质学位2万多个，成功创建广东省推进教育现代化先进县。投入8.2亿元资金，紧密型县域医共体建设纵深推进，新建县急救指挥中心、县中医院新院、县妇幼保健院新院、和康医院，完成乡镇卫生院标准化建设17间、村级卫生站公建规范化建设202间。持续推进医药卫生体制改革，率先在全省建立县域医疗“六大中心”、推行卫生财务集中结算，实施“家庭医生签约服务”和农村妇女“两癌筛查”等民生项目，基本公共卫生服务和医疗服务水平持续提高。

　　品质民生长足发展。打造新时代文明实践中心（所、站、点）265个，17个镇全部通过省文明镇考核，县镇村三级综合性文化服务中心全覆盖。县老干部（老年人）大学、县文化馆新馆、县图书馆新馆等建成使用，县博物馆成功申评为国家三级博物馆。组织开展公益性文化惠民活动260多场，市民精神文化活动更加丰富。歌曲《唱响文化新和平》、科普剧《婚礼》等文艺创作精品在全省参赛斩获大奖。建成各类体育活动场所131个，公共体育设施进一步健全。全国地方科协深化改革试点县工作稳步推进，成功创建2016-2020年度全国科普示范县。

　　六、一以贯之强法治、转作风，政府建设扎实过硬

　　五年来，我们始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，积极履职尽责，行政管理能力和为民服务水平不断提升。

　　政府党建持续深入。严格落实“第一议题”制度，系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进党史学习教育和“四史”宣传教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。

　　依法行政持续推进。坚持重大事项向县委请示报告，严格执行“三重一大”集体决策制度，落实政府法律顾问制度及常务会学法制度，“七五”“八五”普法有序开展，政务公开和政府信息公开持续推进，依法行政水平不断提升。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督及社会各界舆论监督，五年共办理人大代表建议174件、政协委员提案182件。

　　廉政建设持续加强。履行党风廉政建设主体责任，持续改进作风，不断整治和纠正“四风”老问题和新表现，严格落实中央八项规定精神及其实施细则。“三公”经费持续压减，审计监督、监察监督不断深化。深入开展教育整顿，从严查处、严肃问责各类违纪违法案件，风清气正的干事创业氛围更加浓厚。

　　五年来，统计、审计、气象、文联、老龄、双拥、慈善、保密、公积金、国防动员、方志档案、民族宗教、机关事务等工作取得新成绩；侨联、妇联、残联、工会、共青团、红十字会等群团组织为全县经济社会发展作出了积极贡献。

　　各位代表，五年来的发展和进步，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持、历届政府班子打下良好基础的结果，是福田区等省市挂扶单位大力支持的结果，更是全县人民奋发进取、共克时艰的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员、驻和平人民解放军、武警消防人员、民主党派、工商联、离退休老同志、各人民团体、外出乡贤以及所有参与、支持和平发展建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我县经济社会发展仍存在不少困难和问题。一是推动经济高质量发展挑战仍然较大。经济总量偏小，工业基础差，重大投资项目少，现代产业体系不够健全，转型升级任务艰巨。二是发展不平衡不充分问题仍然突出。城乡基础设施短板较多，管理水平亟待提高，脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接不够顺畅，城乡居民收入与全国平均水平仍有差距。三是公共服务均等化水平仍然不高。教育、医疗、养老、出行等民生领域还存在薄弱环节，统筹发展和安全还面临诸多风险点。四是政府自身建设仍需加强。运用法治思维解决问题的意识有待强化，少数干部存在“庸懒散”现象，政策落实存在“肠梗阻”“最后一公里”等问题。对此，我们必须采取有力措施认真解决。

今后五年工作思路和工作要点

　　各位代表！未来五年，是我们开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是和平攻坚突破、加快发展的关键五年。时代因奋斗而出彩，事业因梦想而行远。县第十四次党代会吹响了奋进的号角，为做好下来五年工作指明了方向，提供了遵循。站在承前启后、继往开来的历史新起点，我们要坚持把党的领导贯穿政府工作的各领域全过程，不折不扣推动上级决策部署落地见效；要坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意作为第一标准，用我们的辛苦指数提升人民群众的幸福指数；要坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“双碳”行动为引领，突出创新驱动，力促产业转型升级，服务融入“双循环”，努力实现和平经济社会高质量发展；要坚持用系统观念推进工作，科学统筹，重点工作持续抓，难点工作合力抓，紧迫工作立即抓，确保各项工作有力有序推进；要坚持担当负责、较真碰硬，强化问题导向、目标导向、结果导向，对标先进、争创一流，敢于迎难而上、善于干事成事，把“敢担当、干实事”的要求，体现在政府的各项工作上，体现在攻坚克难的行动上，体现在推动高质量发展的成效上。

　　我县今后五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面贯彻党中央决策部署，认真落实省委“1+1+9”工作部署、市委加快“示范区”“排头兵”建设和“六个抓”工作要求，紧紧围绕县第十四次党代会部署要求，统筹发展和安全，深入实施“产业强县”战略，大力发展绿色产业，提升城市品质，改善生态环境，保障改善民生，优化政治生态，推进治理体系和治理能力现代化，推动和平高质量发展再上新台阶。

　　今后五年的发展目标是：到2025年，地区生产总值达到168.3亿元，年均增长7.5%；人均生产总值达到4.27万元，年均增长7%；全社会工业增加值达到20亿元，年均增长7%；地方一般公共预算收入达到8.7亿元，年均增长5%；税收收入达到10.4亿元，年均增长7%；城镇居民人均可支配收入达3.88万元，农村居民人均可支配收入达2.42万元。

　　为实现上述目标，重点做好以下八个方面工作：

　　一、持续提升产业质效，奋力开创经济发展新格局

　　深入实施“产业强县”、创新驱动发展战略，强龙头、补链条、聚集群，构筑以战略性新兴产业为引领、传统优势产业为支撑、现代服务业和现代农业为基础的产业体系。

　　做优做特现代农业。落实“田长制”，牢牢守住耕地红线，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，全力推进撂荒耕地复耕复种。强化“一区两园”农业农村高质量发展平台带动和示范效应，推动农业产业差异化、规模化、机械化、标准化和效益化发展。加强猕猴桃省级现代农业产业园经营管理，加快腐竹省级现代农业产业园建设。深入推进“一村一品、一镇一业”建设，培育壮大“六个万”农业生产基地，着力打造以中部都市农业发展示范区、北部农旅生态康养示范区、南部优质水果种植示范区和东部优质水稻种植示范区为引领的差异化发展格局。加强现代农业技术应用推广，提升农业生产综合机械化水平。加快和盛食品、天生卫康、东瑞农牧、汉粮农牧等生态循环产业一体化建设，提升联农带农效益。到2025年，新增市级农业龙头企业15家以上，新培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体150家以上，新认证绿色、有机农产品26个以上。

　　做大做强现代制造业。继续完善园区基础设施、服务配套和功能要素，扎实开展产业园区用地整治提升专项行动，提升用地节约集约水平。科学规划产业布局，推动钢铁制造、钟表、生物制药等8大重点产业形成集群发展，积极申报现代轻工纺织（钟表）特色园区和新材料特色园区。发挥电镀车间、钟表小镇、智能型网络钢厂、智慧“双创”物流园等龙头企业、产业基地集聚效应，深化与“双区”等地优势企业合作，紧盯高端制造、智能制造和生产性服务业，开展个性化、专业化、点对点招商，引进一批竞争力强、关联度高、成长性好的产业链引擎性项目。深入实施新一轮高新技术企业倍增计划，支持企业实施技术改造，延伸产业链条，推动企业“止减上规”，实现“微升小”“小升规”。到2025年，绿色钢铁产业总产值达45亿元，新增规上企业20家以上，新认定高新技术企业10家以上、市工程技术研究中心10家以上，建设“国家或省级孵化器”1家以上。促进建筑业提质增效，引导发展建筑业总部经济，鼓励外地企业在我县设立子公司或联合本地企业参与政府投资项目建设运营，将更多产值留在和平。

　　做精做旺现代服务业。深挖整合“红”“古”“绿”等特色旅游资源，加快精品大温泉、绿谷康养创新小镇、弘顺省级森林康养基地等绿色康养项目建设。持续优化和完善旅游交通线路和旅游基础设施建设，推动景区景点与美丽乡村、特色小镇串珠成链、连线成片，做旺一批乡村旅游示范点和特色民宿，推动“旅游+”融合发展，进一步巩固省级全域旅游示范区成效，打造全域旅游和平样本，争创国家全域旅游示范县。持续巩固传统消费，扩大农村消费，培育汽车、家政、文化、康养等新消费热点。鼓励发展夜间经济、小店经济、网红打卡、直播带货等新业态新模式。培育壮大服务业市场主体，确保净增规上服务业、限上商贸企业25家以上。充分发挥国家级电子商务进农村综合示范项目效益，优化完善现代物流综合体系，规划建设一批物流园区、仓储基地，努力建设成为粤赣现代物流的重要集散地。

　　二、持续抓好项目建设，聚力打造高效发展新引擎

　　牢固树立“项目为王”发展理念，持续加强项目谋划，强化服务保障举措，优化投资结构，为高质量发展蓄势赋能。

　　打造更优营商环境。进一步深化“放管服”改革，深入推进“数字政府”建设，继续深化政务服务“最多跑一次”“多证合一”“一门受理”，推行“马上办、网上办、一次办、自助办”，打造“智慧政务”。实行投资项目联审机制，进一步简化投资项目审批流程。实施新版市场准入负面清单，全面推行“双随机、一公开”“互联网+监管”等新型监管模式，不断提高事中事后监管执法效能。健全社会信用体系，加大守信激励和失信惩戒力度。积极落实各项惠企政策，帮助企业解决发展难题，打造与珠三角同等水平的营商环境。

　　深化国资国企改革。加快实施国企改革三年行动，推进县属国有企业和国有资产“1+3”整合重组，全面实行经营性国有资产集中统一管理。加强县属投融资平台建设，深化国有企业实体化经营，采取“项目+资源”模式，积极承担或参与项目建设，提高资金运作水平，进一步做实做大做强国有资本和国有企业。创新投融资机制，积极探索乡村振兴、医疗健康、产城融合等领域融资新路子，撬动更多社会资本和金融资本参与基础设施、民生项目建设。

　　狠抓项目谋划储备。抢抓中央预算内投资、地方政府专项债、“十四五”规划项目储备等机遇，建立滚动接续的项目谋划储备工作机制，拓宽项目谋划路径，积极谋划储备和申报一批促转型、补短板、增后劲的重大项目，力争更多项目进入国家和省市大盘子。深化项目研究分析，加强项目技术、经济效益、用地、节能、环保等方面的评估论证，做足做细前期工作，注重项目谋划的可实施性、可操作性，提高项目申报质量。分级建立重大项目储备库，按近、中、长期三类梳理项目，编制重大项目建设滚动投资计划，力争全社会固定资产投资年均增长5%以上。

　　强化项目建设管理。抓好用工、用地、水电气运等施工要素和砂石材料供应保障。精心筹办多主题的经贸系列活动、重大项目集中签约动工活动，实行重点项目建设的分类指导，全力促进招商引资项目成果转化，持续扩大有效投资。完善“1+3+N”重大项目联动机制，落实领导挂钩联系项目和企业制度，解决电镀车间、钟表小镇、智能型网络钢厂等重点项目的建设难题。加强和改进重大项目建设精细化管理，加快长丰环保、盈讯电子科技、朗轩眼镜等项目建设，确保各类项目安全、优质、高效建成投产。

　　三、持续推进乡村振兴，全力开创农村发展新局面

　　坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实5年过渡期内“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强扶贫项目资产后续管理，抓好农村低收入人口常态化帮扶，做到应保尽保、应兜尽兜，坚决守住不发生规模性返贫底线。抓好驻镇帮镇扶村工作，有效借助深圳市及福田区对口帮扶力量，积极统筹资源，拓展帮扶领域，扎实开展“百企帮百镇”“千企兴千村”行动，提升镇域经济带动乡村振兴能力，力争到2025年村集体收入达到30万元以上。

　　加快发展乡村产业。大力发展休闲观光、乡村旅游、农事体验等乡村新产业新业态，构建现代乡村多元化产业体系。强化金融支农，探索开展生猪活体贷、民宿贷、林权贷等政银企多方合作模式，推动乡村产业不断提质增效。完善特色农产品精深加工、仓储保鲜、观赏体验等全产业链条，推动农村一二三产业融合发展。健全完善农产品质量标准、检验检测、物流配送、产品追溯等保障体系，培优做强特色农业产业。搭建产销对接平台，加快天越冷链物流产业园建设，促进供给端与需求端有效对接，推动和平猕猴桃、腐竹、花卉等更多特色农产品进入“双区”，走出国门。

　　实施镇村建设行动。科学规划圩镇空间布局，加快补齐基础设施短板，因地制宜打造美丽圩镇，推动圩镇面貌大变样、功能大完善，以圩镇的提质增效带动村居协调发展，实现镇村同建同治同美。推进“多规合一”实用性村庄规划编制，最大限度保留乡村特色风貌，保护古树、古桥、古井、古民居等历史遗存。加快推动农村集中供水建设，加大乡村公路交通、水利工程、电力网络、亮化绿化和文娱设施投入。以农村人居环境整治提升五年行动为抓手，深入实施农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”，抓好污水收集管网及污水处理设施建设，实现污水收集处理率达92%以上。继续推进粤赣高速沿线美丽乡村示范带、粤赣交界生态宜居美丽乡村示范带建设，有序实施黄沙河、新塘河万里碧道工程，2022年打造45个美丽宜居村及一批乡村振兴亮点工程。开展农村乱占耕地专项整治，持续推进农房管控和乡村风貌提升，力争到2025年干净整洁村率达100%、美丽宜居村率达80%以上。

　　深化农村综合改革。持续深化农村承包地“三权分置”改革，创新农村土地承包经营方式，加快推进承包地、林地、集体建设用地资源有序流转，促进土地资源整合增值，拓宽村集体和农民增收途径。完善市场经营主体与农户的利益联结机制，通过保底分红、股份合作等形式，让农民参与分享产业链全过程的增值收益，提升农业农村发展内生动力。持续深化农村集体产权制度改革，完善农村集体“三资”管理。稳慎推进农村宅基地制度改革和“房地一体”不动产确权登记颁证工作，开展农村闲置宅基地、闲置农房盘活利用工作试点。持续深化殡葬改革，优化殡葬基本公共服务供给。

　　四、持续推动扩容提质，倾力建设智慧生态现代新县城

　　以高铁新区建设为主抓手，进一步做大县城格局，完善城市功能，强化综合管理，让城市更加舒适便捷、更加宜居宜业。

　　优化提升交通效能。紧紧抓住新一轮加快交通基础设施建设机遇，积极配合粤赣高速扩宽改造，主动对接谋划河惠汕高速北延、梅河韶高速、国道G238线县城过境段西移及上陵过境路段东移等项目前期工作。加快推进主要省县道改扩建工程，实施农村公路路网联接工程、农村公路村道安全生命防护工程、农村公路养护工程，谋划旅游路、产业路和资源路建设，推动“四好农村路”扩面提质。全力保障赣深高铁如期通车，完善和平北站配套设施建设，谋划高铁新区新城客运站建设，打造多元交通方式无缝换乘的立体交通枢纽。

　　聚力发展高铁经济。围绕打造和平未来城市高质量发展区域平台的目标，高标准建设站城一体、业态融合的高铁新城。加快推进高铁新区启动区开发和安置小区建设，配齐配全商业服务业设施、公共管理服务设施及绿地广场等公用设施，打造和平城市形象展示窗。积极参与深河区域合作新机制探索，主动承接产业转移，吸纳“双区”和两个合作区建设发展外溢的优质要素资源，引领推动资金、技术、人才等现代要素向高铁新区集中集聚，打造现代服务辐射区。加强景区景点与高铁站对接联动，促进高铁与旅游整合升级发展。大力发展枢纽经济，加快规划建设高铁新区物流产业园，探索“高铁+物流”现代服务新模式，助力我县特色产品走向各地。

　　提升城市颜值品质。编制完善县“十四五”国土空间规划和区域规划，推动建设用地资源向县城、中心区域、重大发展平台倾斜，加速推动“四区”融合发展，提升城市功能品质。推动新城核心区高品质商住小区、高档次城市综合体规划建设。立足建设“智慧工业园区”，加快园区及周边公共基础设施规划建设，推动“城园互动”，打造产城融合示范园区。注重保护和合理利用老城区历史文化资源，推进老城区背街小巷、内涝点和“三线”整治提升，加快智慧停车场建设，加大县城农贸市场升级改造力度，充分发挥老城区综合服务功能。利用物联网、云计算、5G等新一代信息技术，完善数字化城市管理系统，推进“智慧城市”建设，发展城乡智慧公共交通，推动城区美化、亮化、绿化、净化全面提升。

　　五、持续加强环境治理，着力提升绿色和平新优势

　　坚持生态优先、绿色发展，守好一江清水、青山翠岭，建设更高水平的美丽和平。

　　增创绿色生态优势。坚决抓好中央生态环境督察整改落实，统筹推进山水林田湖草生态保护修复。严控露天焚烧，加强扬尘、挥发性有机物和移动源污染治理，抓总量减排、源头减排和结构减排，大力推广清洁能源，确保空气质量优良率位居全市前列。持续推进土壤环境分级分类管控，严格建设用地准入管理，协同推进污染预防、风险管控、治理修复，强化农业面源管控，安全有效处置固废危废，切实保护土壤环境安全。进一步落实河（湖）长制，加强饮用水资源保护，加快镇村污水处理设施及配套管网建设、升级改造，维护重点水域生态环境安全。深入推进新一轮绿化和平大行动，全面推行林长制，全力推进桉树林改造，提高森林蓄积量和覆盖率，提升生态系统碳汇能力，到2025年完成桉树林改造4.13万亩、水源林抚育3.4万亩、森林抚育61万亩。

　　推动绿色低碳发展。积极探索“两山”转化有效路径，构建绿色生态产业体系。深入落实碳达峰行动，科学制定契合我县实际的碳达峰方案，推进能源革命，支持新能源领域发展，建立清洁低碳、安全高效、智能创新的现代化能源体系。严把工业企业准入关，扎实推进节能减排和清洁生产，常态化整治“散乱污”企业，加快淘汰落后产能。鼓励传统产业实施绿色化改造，培育一批“专精特新”中小企业。大力发展生态农业和林下经济，促进农林废弃物资源综合利用和循环利用。强化生态文明宣传引导，积极推广绿色建筑、绿色智慧小区建设，深入实施生活垃圾分类和减量化、资源化，提高市民绿色消费意识。

　　六、持续增进民生福祉，竭力满足人民群众新期盼

　　践行以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生，促进社会事业长足发展，推动共同富裕，努力让人民生活更加美好。

　　全力抓好就业创业。实施更加积极有效的就业创业支持政策，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业等保障机制。高质量推动“广东技工”“粤菜师傅（客家菜师傅）”“南粤家政”三项工程，加快实施“农村电商”“乡村工匠”“高素质农民培育”等重点工程，扩大就业容量，提升就业质量。突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业帮扶，扩大公益性岗位安置。力争未来5年，每年新增城镇就业3000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。

　　兜牢民生保障底线。深入实施全民参保计划，推动职工和城乡居民基本医疗保险、基本养老保险扩面征缴。健全基本养老服务体系，大力发展普惠型养老服务，探索建立社区居家养老模式，推进养老基本公共服务均等化。持续推进农村危房改造和城区保障性住房建设，发展保障性租赁住房。加快县社会福利中心建设，实施社会工作“双百工程”，推进社会救助、社会福利、慈善事业发展。健全妇女儿童和农村留守老人关爱服务体系，落实低保、特困、残疾、优抚等群体救助政策，持续提升社会服务水平。

　　办好人民满意教育。深化教育领域综合改革，构建多元教育评价体系。高水平普及学前教育、优质发展特殊教育，推动城乡义务教育均衡发展、高中阶段教育提质升级、职业教育产教融合。加强未成年人思想道德建设，优化学校、家庭、社会协同育人环境。加强校园周边安全整治，保障校园安全。坚决落实义务教育阶段“双减”政策，做到义务教育学校课后服务“两个全覆盖”。推进教师“县管校聘”，加强新时代师德师风建设，深入实施“强师工程”“三名工程”，不断优化教师队伍结构。纵深推进集团化办学和教育信息化建设，全面提升办学和育人水平。

　　大力发展文体事业。深入开展精神文明创建“九大行动”，深化“四级文明联创”，推进创建全国县级文明城市提名城市工作。实施文化惠民工程，优化城乡文化资源配置，启动工人文化宫、妇女儿童活动中心建设，完善县、镇、村三级公共文化基础设施。扎实推进高清互动数字电视建设及县图书馆、县文化馆、县博物馆数字化建设，打造“全民阅读”数字服务平台。强化文化遗产和红色革命遗产传承保护和活化利用，发掘和弘扬客家文化、红色文化，擦亮阳明文化名片。着力培育文化市场主体、打造文化精品品牌，繁荣文化产业。扎实开展2021-2025年度全国科普示范县创建。加快发展体育事业，完善基层公共体育设施网络，到2025年，新建居住区和社区体育设施覆盖率达到100%。

　　七、持续统筹发展与安全，致力实现社会治理新高度

　　牢固树立底线思维，积极防范化解各类风险，夯实基层治理基础，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　健全医疗卫生服务体系。完善疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系，慎终如始抓好常态化疫情防控工作，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。大力推进紧密型县域医共体建设，按三甲医院标准推进县人民医院升级改造，抓好专科建设，推动中医院、妇幼保健院错位发展、差异化发展。完善分级诊疗体系，实施医疗卫生强基创优行动计划，改革公共卫生和基本医疗服务提供机制，推动医疗卫生服务从“重医疗”向“重预防”发展。完成疾控中心新建实验大楼、县人民医院传染楼、县第二人民医院等项目建设。加强医疗卫生队伍建设，健全医疗卫生人才引进、培养、提升机制。到2025年，每千人口医疗机构床位数达到4.65张。

　　完善防灾减灾体系。完成各类应急预案的编制、修订工作，健全重大突发事件应急响应处置机制，加快形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制。推进智慧应急指挥平台、应急避难场所、应急物资仓库和基层应急管理标准化建设。抓好病险水库除险加固，持续排查整治农村削坡建房风险点，加强地质灾害隐患排查治理。健全军地沟通协调机制，完善抢险救援协同体系，强化县、镇二级抢险队伍建设，抓好应急演练，提升防灾减灾能力和应急处置能力。

　　深化社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强“雪亮工程”“智慧新警务”建设应用，完善社会治安防控体系，持续开展全民禁毒、打假打私和“扫黄打非”等专项行动，推动扫黑除恶常态化制度化，建设更高水平的平安和平。严格落实安全生产责任制，持续推进安全生产专项整治三年行动，抓好各重点行业领域隐患排查整治。健全食品药品质量安全监管体系，坚持常态化“治超”，防范和遏制重特大事故发生，提升群众安全感。抓好双拥优抚、国防动员、预备役建设。健全依法维权和矛盾纠纷防范化解机制，推动社会治理创新，致力构建党委、政府、社会、公众等多方主体合作共治的社会治理新体系，加速推进社会治理现代化。

　　八、持续强化法治建设，努力推动政府建设新提升

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作，持续推进法治政府建设，不断提升行政效能。

　　旗帜鲜明讲政治。落实“第一议题”制度，加强政府系统党的建设，坚持把党的领导贯穿于政府工作的全方位、全过程，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。落实意识形态工作责任制，维护意识形态安全。坚持重大问题向县委请示报告，不折不扣把中央、省、市和县委各项部署落到实处。

　　依法行政强履职。加强法治政府建设，深入实施“八五”普法。落实政府法律顾问制度、常务会学法制度，健全依法决策机制。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理代表建议和委员提案。推进审计监督全覆盖，实现政务公开规范化，确保政府各项工作纳入法治化轨道。

　　强化担当抓落实。纵深推进“大学习、深调研、真落实”工作，强化交办工作限时办结、重点难题现场办公协调制度，实施清单式管理，确保各项工作权责分明、高效推进。加强干部队伍建设，发扬斗争精神、增强斗争本领，提高攻坚克难能力水平。健全效能督查、跟踪问责、绩效考评体系，推行正向激励、容错纠错机制，激励干部担当作为。

　　廉洁自律树形象。履行党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，毫不松懈纠治“四风”。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费预算，优化支出结构，把钱用在促发展、惠民生的刀刃上。加强廉政监督和廉政风险防控，紧盯重点领域、重大工程、关键少数、关键岗位，重拳整治发生在群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。

　　同志们，征程万里风正劲，奋楫扬帆再启航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠56万和平人民，勠力同心、攻坚克难，激情担当干事业、奋勇争先创一流，为持续推进和平高质量发展而努力奋斗！

大会秘书处 

 2021年11月12日

名 词 注 释

　　1.“1+1+9”工作部署：第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力。“9”是指9个方面重点工作。

　　2.“一区两园”：灯塔盆地国家现代农业示范区（和平片区）、猕猴桃省级现代农业产业园、腐竹省级现代农业产业园。

　　3.“六个万”农业生产基地：以下车镇为核心的万亩猕猴桃基地，以彭寨镇马塘片为核心的万亩优质稻基地，以青州镇为核心的万亩茶叶基地，以大坝镇为核心的万亩百香果基地，以合水镇为核心的万亩油茶基地，以贝墩镇、合水镇为核心的万吨腐竹生产基地。

　　4.“六路两桥”：“六路”是指我县工业大道连接热水路段、过境路连接热水路段、河堤北路、河堤南路、丰道大道、和丰大道，“两桥”是指工业大道连接热水路段桥梁、过境路连接热水路段桥梁。

　　5.“五化五网”：“五化”是指美化、绿化、亮化、净化、文化，“五网”是指路网、水网、电网、管线网、互联网。

　　6.“双创”：大众创业、万众创新。

　　7.“双区”：粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区。

　　8.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　9.“畅返不畅”：农村公路由于到达设计年限，或者受自然灾害、重载车辆通行，加之后期养护管理不到位等影响造成硬化路面破损，通行能力和服务水平明显下降。

　　10.“四区”：新城核心区、高铁新区、产业园区、老城区。

　　11.“两路一广场”：高铁新城站前大道、纬二路和站前广场。

　　12.“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

　　13.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　14.“粤系列”：粤省事、粤商通、粤政易等移动政务服务平台。

　　15.“五清”：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。

　　16.“清四乱”：对河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等问题进行清理整治。

　　17.“雪亮工程”：以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

　　18.“两打两控”：打击制毒犯罪、打击贩毒犯罪和管控制毒物品、管控吸毒人员。

　　19.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

　　20.“双百工程”：用两年时间实现全省社工服务站(点)100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

　　21.“广东技工”：以服务广东经济高质量发展和构建现代化产业体系为目标，在全社会弘扬精益求精的工匠精神，健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，大力发展技工教育，大规模开展职业技能培训，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才，将“广东技工”打造成国内领先、国际知名的广东人才品牌。

　　22.“粤菜师傅”：通过将弘扬粤菜文化与培养技能人才、促进城乡就业、助推国家精准帮扶和乡村振兴战略结合起来，提升技能人才培养能力和质量，促进城乡劳动者就业创业。

　　23.“南粤家政”：通过实施技能提升、就业创业、品牌创建、权益保障四项专项行动以及开展母婴服务、居家服务、养老服务、医疗护理四个重点培训项目，打通家政服务整个产业链条，推进我省家政服务业职业化、国际化、标准化、专业化、高质量发展，促进从业人员素质有提升、就业有渠道、权益有保障、社会有认同，使家政服务成为受人尊重的体面职业，使家政工程成为城市文明浸润滋养农村文明的桥梁。

　　24.“5080”：公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上、公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达80%以上。

　　25.“六大中心”：120急救指挥中心、远程心电诊断中心、医学影像中心、医学检验中心、远程病理诊断中心、消毒供应中心。

　　26.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

　　27.“四史”：党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。

　　28.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　29.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　30.“两个维护”：坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　31.“七五”“八五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)、第八个五年规划(2021-2025年)。

　　32.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

　　33.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

　　34.“1+3”整合重组：结合我县国有企业现状，重点培植以和平县国有资产经营公司为基础的母公司，做实做大做强和平县乡村振兴投资有限公司、和平县医共体健康产业投资有限公司、和平县产域融合发展有限公司等公司。

　　35.“1+3+N”重大项目联动机制：“发改+财政、自然资源、国资+其他部门”的重大项目联动机制。

　　36.“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。

　　37.“三资”：农村集体所有的资金、资产和资源。

　　38.两个合作区：横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区。

　　39.“三线”：电力线、电视线、通信线。

　　40.“专精特新”中小企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的工业中小企业。

　　41.“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

　　42.“两个全覆盖”：义务教育学校全覆盖、有需求的学生全覆盖。

　　43.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的经验。

　　44.“智慧新警务”：通过警企合作模式、借力高科技“外脑”，提升警务工作智能化水平。