〔2020·6〕县十六届人大五次会议文件（1）

政　府　工　作　报　告

——2020年6月19日在和平县第十六届

人民代表大会第五次会议上

县长   黄海生

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

　　过去一年，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，全面落实省、市各项决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，着力做好“六稳”工作，成功抗击“6·10”“6·12”特大洪涝灾害，全力打好三大攻坚战，多个层面工作实现提效破局。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）坚决贯彻“六稳”工作部署，经济社会保持平稳健康发展。坚持稳字当头，采取积极有效措施，沉着应对经济下行压力，经济运行保持在合理区间。实现地区生产总值126.7亿元，增长5%；农业增加值21亿元，增长5.3%；规模以上工业增加值23.2亿元，增长8%；固定资产投资107亿元，增长20.4%；社会消费品零售总额72.4亿元，增长9.7%；地方一般公共预算收入6.8亿元，增长8.7%；税收收入9.3亿元，增长7.2%；实际利用外资4786万元，增长63%。十一项主要经济指标增速有3项排名全市第一，3项排名第二。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长10.1%、8.7%。全力办好“十件民生实事”，民生支出41.4亿元，增长12.1%，占一般公共预算支出比重84.5%。扎实开展非法集资风险排查整治、涉众型金融领域问题专项治理，县域金融机构存贷款余额分别增长5.3%和14%。

　　（二）抢抓“双区驱动”重大机遇，“融湾”“融深”平台不断夯实。坚持以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，对接支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，突出抓好三大发展平台建设。交通路网加快完善。赣深高铁（和平段）建设加快推进。大环城公路一期、东水东江大桥顺利通车。完成国道G238线合水塘至鸭塘段、省道S253线大楼至热水段、热龙温泉至马坑径段等路面改造工程。“四好农村路”建设扎实推进，完成“畅返不畅”、窄路基路面拓宽工程167公里，200人以上通村组硬底化36公里。东江航道（和平段）复航关键工程动工建设。产业平台不断夯实。福和产业园扩园1平方公里，清理盘活闲置土地138.8亩及一批闲置厂房，444公顷土地新纳入省级产业转移政策范围。产业园“六路两桥”建成通车，智慧“双创”物流园建成使用，在全市率先开展5G智慧园区建设。重新启动大坝集聚区规划建设。城市品位持续提升。完成高铁新区首期、城西片区控制性详细规划编制。实施情人桥、西门桥重建，建成龙湖公园，完成县城3座公厕、8条背街小巷、2处内涝点及一批消防设施升级改造。县图书馆新馆、县文化馆新馆、新县委党校等献礼国庆“十大项目”建成使用。多个城市综合体投入使用，启动高铁新区安置小区建设，“四区”融合步伐加快。大力推进创建全国县级文明城市提名城市和国家卫生县城，持续强化城市管理综合执法，“两违”专项整治有力开展，“六乱”治理成效明显。

　　（三）尽锐出战打好脱贫攻坚战，“三农”工作在大灾之年取得新成效。脱贫攻坚实现“三确保”目标。在全省创新开展省定贫困村党建标准化和 “微党校”建设。强化特色产业带贫益贫作用，发展扶贫车间30间，创立“德福模式”，恒大援建扶贫项目扎实推进。创新消费扶贫模式，建立福和直通车消费平台。“两不愁三保障”政策100%落实，发放教育补助432万元，帮助48户贫困户完成危房改造。建档立卡贫困户5022户12765人全部达到省定脱贫标准，42个省定贫困村全部达到出列标准。特色农业加快培育。基本完成猕猴桃省级现代农业产业园项目建设。灯塔盆地国家现代农业示范区（和平片区）辐射带动作用初显，新发展“一村一品、一镇一业”项目15个，成功申报下车猕猴桃、贝墩腐竹2个省级特色产业专业镇，东瑞食品现代化大型生猪养殖基地启动建设。扶持村集体经济发展试点25个。新培育市级以上龙头企业6家，新发展家庭农场33家、专业合作社100家，新认证绿色食品2个、省名牌产品1个。农村人居环境有效改善。“三清三拆三整治”有力推进，拆除农村破旧泥砖房91万平方米，建成村级污水处理管网373公里。开展农村“厕所革命”，完成无害化卫生户厕改造1001户，建成卫生公厕139座。沿粤赣高速美丽乡村示范带建设扎实推进。县城应急备用水源动工建设。电网规划建设有序推进，完成电网建设投资1.1亿元。

　　（四）推动经济高质量发展，现代产业体系逐步构建。营商环境不断优化。高质量完成政府机构改革工作。深化“放管服”改革，推进“数字政府”建设，完成政务服务事项标准化、规范化1771项，为企业减免税费9135万元。深入开展财税金融体制机制改革，强化财政预算绩效管理，压减一般办公经费。进一步推进政银企合作，帮助解决中小企业融资26.6亿元。营业执照办结时限压缩至1个工作日，新增市场主体2151户。“四个一”投资审批制度全面落实，“双随机、一公开”监管和“减证便民”专项行动取得实效。招商引资成效明显。出台新的《和平县招商引资优惠政策》，全年实现意向投资项目55个，意向投资总额158.7亿元；新签约项目16个（其中投资额5亿元以上项目7个），投资额68.7亿元，新开工项目12个，新投产项目11个。创新动力逐步增强。新增规上工业企业4家，新认定国家级高新技术企业2家。推动产学研合作，新增市级以上工程技术中心3家。实施企业技术改造15家，完成工业技改投资11.5亿元，增长30.6%。第三产业加快发展。全年接待旅游人数394.3万人次、旅游总收入34亿元，分别增长11.5%、12%。实施限额以上企业“倍增计划”，新增限上商贸企业7家、规上服务业企业2家。国家级电子商务进农村综合示范项目创建工作基本完成，县电子商务公共服务中心建成使用，建成镇村电商服务站191个。

　　（五）全力抓好污染防治，生态优势持续凸显。中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈意见整改扎实推进，第二次全国污染源普查全面完成。护好一江春水。全县集中式饮用水源水质达标率100%。建成13个镇级、136个村级生活污水处理设施，建设进度居全市前列。在全市河（湖）长制工作考核中排名靠前，“五清”行动成效明显，清理垃圾、水浮莲等漂浮物6097吨。护好一片蓝天。强抓工业废气排放监管，空气质量达标率达99%。严格执行“三线一单”，坚决落实建设项目“三同时”制度，大力推进非道路移动机械整治工作，完成“散乱污”企业排查和清理整顿。推动清洁能源应用，完成新能源汽车充电桩规划布点工作，建成充电站4座、充电桩32台。护好一方净土。完成森林碳汇重点工程2.9万亩、森林抚育12.7万亩，建成18个乡村绿化美化示范点。深入开展护林专项行动，全面落实森林防火责任制，全年未发生较大以上森林火灾。拆旧复垦、水田垦造任务超额完成。完成14个镇级简易垃圾填埋场整改，生活垃圾处理率达100%。固体废物监管处理机制逐步完善，成功处置“9·3”交通事故致环境应急事件。

　　（六）成功抗击特大洪灾，救灾复产重建取得决定性胜利。坚持把人民群众生命安全放在首位，全县动员、全员参与、全力以赴，成功抗击“6·10”“6·12”特大洪灾，7.67万受灾群众得到全面救助，群众生命财产损失降到了最低，形成了“初心如磐、众志成城、不畏艰险、砥砺奋进”的抗洪精神。累计投入救灾复产重建资金3.13亿元，101户因灾“全倒户”全部入住新房，374户严损户全部完成修缮；85座需重建桥梁开工建设82座，已建成52座；公路上塌方1431处已全部修复，下塌方已修复327处；35处因灾地质灾害隐患点防控管理实现全覆盖，22处已启动治理；受损的农业、水利、供水、电力、小水电站等设施全面完成修复。

　　（七）着力增进民生福祉，群众幸福指数进一步提升。基本公共服务更趋均等。成功创建“广东省推进教育现代化先进县”，政府教育履职顺利通过国家督查组实地核查。福和幼儿园、南园幼儿园建成开学；高考本科入围1215人，本科上线增加数和增长率均居全市首位。县教师发展中心建设有序推进；新招录教师230人，师资结构不断优化。成功举办首次新年交响音乐会，新增3处省级文保单位，红色革命旧址修缮工作有序推进。全市紧密型县域医共体建设推进会在我县召开，在全省率先建立县域医疗“六大中心”和推行卫生财务集中结算，22家医疗机构实现医疗救助市域内“一站式”结算。县中医院新院建成使用，县人民医院二期、县妇幼保健院新院、和康医院顺利封顶。新建成公建规范化村级卫生站106个。社会保障更加有力。“广东技工”“南粤家政”“粤菜（客家菜）师傅”工程有力实施，城镇新增就业3715人，城镇登记失业率为2.29%。退休人员养老金、城乡居民医保待遇、城乡低保、农村五保供养、困境儿童救助和残疾人“两项补贴”标准进一步提高，彭寨区域性养老院基本建成。完成城市棚户区改造44套，新增发放公租房租赁补贴141户。全面落实建设领域工资保证金制度。社会治理更加有效。安全生产形势稳定向好，事故起数同比下降25%，未发生较大以上安全生产事故。食品药品安全网格监管体系逐步完善，实现镇村食品药品安全协管员全覆盖。平安和平、法治和平建设深入推进，建成全国“民主法治示范村”1个、省级“民主法治村（社区）”220个；全年化解矛盾纠纷3065宗，未发生大规模集体上访事件。推进综治网格化和“雪亮工程”建设，社会治安防控体系逐步完善。扫黑除恶专项斗争不断深入，全民禁毒工程工作全面完成，禁毒“两打两控”工作居全市前列，严厉打击各类违法犯罪，社会大局和谐稳定。

　　（八）守正笃实干事创业，政府自身建设不断加强。政府党建更加深入。坚持把党的领导贯穿于政府工作的全方位、全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动，召开政府党组理论专题学习会7次，意识形态工作责任制全面落实，认真开展专题民主生活会，进一步增强“四个意识”、坚定

　　“四个自信”、做到“两个维护”。坚持问题导向，抓好主题教育整改清单落实，有效解决一批群众反映强烈的操心事、烦心事、揪心事。依法行政深入推进。坚持重大事项向县委报告，严格执行“三重一大”集体决策机制，落实政府常务会学法制度。“七五”普法扎实有效，政府重大行政决策行为更加规范。自觉接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议24件、政协委员提案35件。政务公开和政府信息公开力度加大。廉政建设持续加强。严格落实中央八项规定及其实施细则，审计监督、监察监督不断深化。坚持厉行节约，一般性支出压减5%。持之以恒狠抓作风建设，力戒形式主义、官僚主义，工作作风明显好转。

　　与此同时，国防动员工作高标准完成，军民融合深度发展。物价、粮食、统计、老龄、科协、人防、气象、通信、工商联、工青妇幼、史志档案、民族宗教、港澳台侨、机关事务等工作取得新成绩。

　　各位代表，过去一年成绩来之不易。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作的结果，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持和全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻县官兵以及长期关心支持我县改革发展的社会各界人士致以崇高的敬意！向深圳福田区等省市挂扶单位表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作仍面临严峻挑战。一是发展不稳定不确定因素较多。外部环境复杂多变，一些领域风险隐患有所增加。论证储备的大项目、好项目还比较少，拉动固定资产投资的动力不足。部分企业成本上升、融资难融资贵，生产经营困难。二是产业支撑能力不足。招商引资水平有待提高、方式亟待创新，传统产业占比较大，产业整体水平不高，亟需加快培育优势产业。三是发展短板问题突出。防灾减灾仍然存在薄弱环节，应急管理体系有待完善，应对突发重大公共事件的能力亟待提高。农业规模化产业化水平不高，农村人居环境提升不快，长效脱贫机制亟需完善，基本公共服务水平有待提高。镇村污水处理还有短板和差距，生态保护还需持续推进。四是营商环境还需优化。服务意识差、企业办事难、项目落地慢等问题亟待解决。五是干部作风仍需进一步转变。政策落实还存在“肠梗阻”“最后一公里”等问题，形式主义、官僚主义不同程度存在，一些干部攻坚克难的决心勇气不够，解决难题的创新办法不多。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

2020年工作安排

　　新冠肺炎疫情发生以来，在县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和关于疫情防控的一系列重要指示批示精神，坚决按照中央和省、市关于疫情防控各项决策部署，坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防控、精准施策”总要求，把疫情防控作为最重要最紧迫工作，成立县疫情防控领导小组，搭建起“1+11+4”组织架构，按照李希书记“九个全力”的部署要求，组织最强工作力量、动员最广大人民群众、采取最有力举措、执行最严格要求，迅速对疫情防控工作进行了部署和落实。全面启动“四个一”应急处置机制，全面推行“网格化”疫情防控，坚决守住“防输入”关口，强化“防扩散”措施，紧紧依靠广大群众构筑了联防联控、群防群治严密防线，坚决不让疫情在和平扩散蔓延，全县未出现确诊和疑似病例。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，印发了《县领导挂钩联系镇及重点企业和重点项目、推动镇及企业疫情防控和复工复产工作方案》《和平县支持企业共渡难关17条政策意见》《和平县支持受疫情影响农业生产十条措施》等文件，多渠道帮助企业解决防疫物资需求，提振企业信心、加快复工复产，成功举办春季经贸活动，实现战疫情、促发展两手抓、两促进。我们积极支持全国全省全市疫情防控工作大局，在省界出入口设立联合检疫站，坚决守好广东“北大门”；在自身防控物资供应非常紧张的情况下，创造条件推动防控物资生产企业扩大产能，全力支援全国全省全市打赢疫情防控阻击战；积极响应国家和省、市的号召，派出2名医护人员支援湖北。

　　我们深切认识到，疫情对经济社会造成了较大冲击，越是这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待发展，越要增强信心、坚定信心。从全国看，我国经济韧性强、潜力足、回旋余地大，经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的。从省市看，“1+1+9”工作部署和“两个河源”发展思路有效落实，粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区建设正加快推进，“双区驱动效应”正加速释放。从全县看，受疫情影响，我县交通运输、旅游、房地产、餐饮、娱乐等行业受到较大冲击，经济社会发展遇到较大挑战。但近年来，我们坚持“两个和平”和建设智慧生态现代新城的战略目标，经济社会平稳健康较快发展。2019年，全力克服“6·10”“6·12”特大洪涝灾害影响，6项重要经济指标增速居全市前列、多个层面工作实现提效破局。今年以来，抓好防疫促复工、深化服务促发展，目前规上工业企业、在建省市重点项目、限上商贸企业复工复产率均达100%，新兴产业快速发展，经济逐月向好，4月、5月经济指标对比一季度降幅全面加快收窄，全县高质量发展的基本面更宽、平稳健康发展的势头更稳、全县人民建成小康社会的信心决心更足。危和机总是同生并存的，克服了危即是机，我们要变压力为动力、善于化“危”为“机”，在危机中育新机，于变局中开新局，千方百计把耽误的时间赶回来、全力以赴把遭受的损失补回来，推动经济社会平稳健康发展。

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是和平振兴发展的攻坚决战之年，做好政府各项工作至关重要。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议及中央农村工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和关于疫情防控的一系列重要指示批示精神，落实省委十二届八次、九次全会和市委七届八次、九次全会及县委十三届八次、九次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，对接支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，深入落实“1+1+9”工作部署，坚定推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力推动“两个和平”和智慧生态现代新城建设全面提效破局、努力构筑新局，确保全面建成小康社会和实现“十三五”规划顺利收官。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.0-6.5%，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长12%，地方一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，居民消费价格指数控制在3.8%以内，城镇登记失业率控制在2.5%以内，完成省下达的节能减排任务。

　　以上目标是根据新冠肺炎疫情发生前召开的县委十三届九次全会的精神确定的，我们将充分考虑疫情对经济的冲击和国内外经济形势变化的不确定性，按照国家和省、市对经济社会发展的部署要求，对照此目标作最大努力，奋力争取实现。

　　为实现各项目标任务，重点抓好九个方面工作：

　　（一）抓常态化疫情防控，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。疫情防控已步入常态化防控阶段，必须强化大考意识，准确把握好“防”和“放”的关系，坚持战疫情、促发展两手抓、两促进。

　　统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。因时因势完善好、运用好防控实践中行之有效的做法，压实疫情防控属地责任和主体责任，充分发挥“网格化、专业化、数据化”三大防控机制作用，落实“四个早”要求，巩固疫情防控成果，努力为经济社会发展创造条件、提供保障。加强经济形势分析研判，准确把握好“稳”和“进”、政府与市场的关系，坚持“政府走在市场前面、政策走在企业前面”，充分发挥政府的主导作用、政策的引导作用，全力抓好经济社会发展各项工作，维护经济发展和社会稳定大局。

　　加快补齐公共卫生领域短板。针对疫情防控工作暴露出的短板和不足，深入推进医药卫生体制改革、医疗保障制度改革，抢抓国家、省市完善疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系机遇，积极谋划推进一批公共卫生领域补短板项目。完成县妇幼保健院新院、县人民医院二期、和康医院一期工程建设，启动和康医院二期建设，继续推进县域紧密型医共体建设。预防关口前移，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，完善防治结合、联防联控、群防群治工作机制。推进县疾控中心疫苗冷链配送和预防接种标准化、数字化建设，提升疫苗使用管理和预防接种服务水平。加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。进一步优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层防控能力建设。

　　（二）聚焦打好打赢三大攻坚战，确保如期全面建成小康社会。突出重点补短板、凝心聚力强弱项，不断闯关夺隘，坚决打好打赢三大攻坚战，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。

　　坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实“四不摘”要求，深入推进产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫，大力激发贫困户内生动力。建立健全贫困监测和动态帮扶等防止返贫致贫的体制机制，加快建立解决相对贫困的长效机制。认真开展脱贫攻坚“回头看”，大力抓好问题整改，全面补齐“三保障”短板，确保基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平，确保现行标准下贫困人口全部稳定脱贫，42个省定贫困村基本建成社会主义新农村。保持现有帮扶政策总体稳定，认真做好“后脱贫攻坚时代”扶贫工作。

　　坚决打好污染防治持久战。保质保量完成中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈意见整改工作，提升绿色发展优势。全力打好蓝天保卫战。开展施工扬尘、渣土运输、工业废气、露天焚烧等专项整治，确保空气质量优良率达96%以上，有效控制PM2.5浓度。全力打好碧水保优战。严格落实河（湖）长制。完成县城应急备用水源建设项目，加快半坑水库前期工作。做好镇级集中式饮用水源区划调整工作，加强镇级饮用水源问题整治。启动县城新污水处理厂建设，全面完成镇级污水处理设施建设，加快建设村级污水处理设施。着力推进东江、浰江等重点河流治理，持续加大水浮莲监控和打捞清理力度。实施黄沙河“万绿碧道”工程建设，加强水环境监测，建设省考断面水质自动监测站，确保11个断面水质稳定达标。全力打好净土防御战。落实最严格的耕地保护制度，积极开展垦造水田和拆旧复垦。推进重点行业企业用地土壤污染状况调查，开展固体废物、重金属污染防治。继续深入开展“两违”整治，推进矿山生态修复。加快完善垃圾收运处理体系，推动实施垃圾分类工程。全力打好森林保卫战。推进森林康养基地建设工作，完成1.5万亩森林碳汇重点生态工程建设和24.6万亩森林抚育任务。实施松材线虫病防治示范工程，全面加强森林防灭火工作。

　　坚决打好防范化解重大风险阵地战。坚持从源头上防范金融风险，完善金融监管协调机制，加强金融监管职能和队伍建设。加大对非法集资等金融违法犯罪行为的打击力度，不断整顿和规范金融市场秩序。突出抓好P2P网贷机构分类处置，实现行业风险有序出清。推进征信系统升级改造，大力推动农村金融改革创新，加快完善金融风险补偿机制。着力防范房地产领域重大风险，促进房地产市场平稳健康发展。

　　（三）牢牢把握“双区驱动”重大机遇，不断加快“融湾”“融深”步伐。主动对接“双区”产业布局，构建内联外通交通网络，持续推进体制机制“软联通”，坚持差异化特色发展，形成优势互补的产业链、供应链。

　　构建高效便捷的交通网络。强化与“双区”硬联通，突出抓好赣深高铁（和平段）、国省道升级改造项目建设，扎实做好东江航道（和平段）复航整改工作，提升与湾区核心城市特别是与深圳的关联度。以完善县域交通路网为重点，继续推动大环城公路（二期）、省道S253线青州至热水段改建、下车至竹园公路改建等项目和西门桥、南湖桥、古云大桥等灾毁桥梁重建工程建设。抓好国道G358线县城过境段西移、国道G238线阳明至彭寨公路改建、梅河韶高速等项目前期工作。全面推行农村公路路长制，推进创建省级“四好农村路”示范县，加快行政村窄路基路面拓宽、沙土路、农村公路生命防护工程建设。

　　努力推进科技创新。严格落实省“科创12条”要求，主动对接“双区”高校、科研院所、研发机构，充分利用科技创新中心、智慧“双创”物流园、众创空间等平台，推动5G产业、电子信息、新材料、新医药等领域发展。借助省“珠江人才计划”“特支人才计划”“扬帆计划”等人才工程和省级现代农业产业园建设、深圳对口帮扶机遇，着力引进和创立高端创业创新团队。实施高新技术企业倍增计划，力争新增高新技术企业4家以上。

　　着力抓好产业承接。主动对接“双区”国家战略，深化产业共建，积极引进“双区”先进制造业。全面落实招商引资优惠政策，瞄准产业链上下游和关键环节，强化个性化、专业化、点对点招商，着力引进一批投资体量大、科技含量高、带动能力强、经济效益好、利于长远发展的大项目、好项目。

　　（四）推动产业转型升级，加快构建现代产业体系。以绿色发展为引领，推动制造业高质量发展，筑牢实体经济发展根基。

　　加快园区平台建设。把产业园区作为与“双区”产业协同发展的主平台，积极谋划与福田区共建产业园，着力推动福和产业转移园产业集聚区和大坝集聚区基础设施建设，计划投入3亿元，完成产业集聚区“三通一平”1平方公里。加大力度清理盘活闲置土地和闲置厂房，进一步提升园区的接纳力和承载力。

　　提高招商引资水平。进一步完善招商引资激励机制，制定招商路线图和项目流程图，动态完善招商信息库、项目数据库和客户资源库。充分利用行业协会，开展视频招商、小分队招商、以商招商、主题招商等活动，聚焦现代农业、现代制造业，围绕央企、省属国企、广州深圳国企、大型民企等“四个招商体系”开展精准招商，形成全县招商引资新格局。力争引进亿元以上工业企业6个以上、新开工项目6个以上、新投产项目6个以上，完成工业投资28亿元以上。

　　夯实现代工业基础。深化与“双区”优势企业合作，发挥现有龙头骨干企业、特色产业基地示范带动作用，形成1-2个特色主导产业，推动产业园区创建省级高新区。继续实施工业转型升级三年行动计划，推动传统产业向数字化、网络化、智能化转型。推动12家企业开展技改，完成技改投资9亿元以上。落实培育规上企业奖励政策，推动8家企业上规模。对在建项目实行台账式管理、涉企政策实行图样式宣传、审批事项实行清单式服务，跟踪落实好春季经贸活动成果，全力推动签约项目加快落地建设、在建项目加快建成投产。

　　推进现代服务业提质。深化与港澳广深交流合作，规划建设若干特色康养基地和生态休闲区。深挖阳明文化、客家文化、红色文化、生态文化，大力推进阳明古镇、翠山竹海、芭提雅温泉庄园、公白花海等项目建设，整合优化精品旅游线路，积极创建省级全域旅游示范区。确保国家级电子商务进农村综合示范项目通过绩效评价复核。完善中心城区商业网点规划，加快商业购物中心、星级酒店、金融网点等设施建设，提升现代服务业发展水平。

　　（五）深入实施乡村振兴战略，加快建设社会主义新农村。积极对标全面建成小康社会的“三农”工作硬任务，统筹抓好“五个振兴”，着力提升农业农村现代化水平。

　　推动农业特色化规模化品质化发展。落实支持受疫情影响农业生产十条措施，加大惠农支农政策力度，大力推广普惠金融，推动农业稳产保供。加快发展“一村一品、一镇一业”，着力抓好下车猕猴桃、贝墩腐竹省级特色产业专业镇建设。完成猕猴桃省级现代农业产业园验收和绩效评价，进一步擦亮和平猕猴桃品牌和强化联农带农效益；加快推进腐竹省级现代农业产业园建设，努力建成“双区”的“菜篮子、米袋子、果盘子、茶罐子”。加快推动“区块链+农业”项目开发与应用，推动和盛食品、德康农牧食品、顺康生物科技等农业招商项目落地建设，延伸农产品产业链、提升农产品附加值，推动一二三产业融合发展。

　　加快生态宜居美丽乡村建设。深入推进全域农村人居环境整治，加快实施生态宜居美丽乡村连片创建工程，抓好抓实垃圾处理、污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升、地质灾害防治等工作，全域完成“三清三拆三整治”任务。大力推进“四沿三区”美丽乡村建设，完成沿粤赣高速美丽乡村示范带、省级生态宜居示范镇（合水镇）和粤赣交界生态宜居美丽乡村示范村建设，确保2020年底前80%以上村庄达到干净整洁有序村标准，40%以上行政村达到美丽宜居村标准。

　　深化农村改革激发农村发展活力。加快农村土地承包经营权流转服务体系建设，推动农业适度规模经营。推进农村集体产权制度改革试点、扶持村集体经济发展试点工作。促进农民专业合作社规范发展。落实国家、省规范农村宅基地审批管理有关规定和《河源市农村村民住房建设管理办法》，进一步规范农村居民建房秩序。

　　（六）突出抓好基础项目建设，持续强化经济发展支撑。牢固树立谋项目就是谋发展的理念，把项目建设作为重要抓手，全力扩大有效投资，为高质量发展注入强劲动力。

　　大力推进项目建设。落实疫情防控期间保障重大项目复工若干措施，推进妇幼保健院等一批民生项目、新九洲等一批制造业项目建设，着力抓好总投资149.4亿元、年度投资56.8亿元的64项省市县重点项目建设。完成总投资4446万元的4项在册地质灾害隐患点整治项目。积极争取省地方政府专项债项目和公共服务领域补短板项目。

　　提升城市功能品质。以做大县城格局为主抓手，推动各类要素向现代和平区域集中集聚集约。强化空间管控，高质量、高标准编制国土空间规划、各类专项规划和详细规划。推进高铁新区“三通一平”建设，重点加快高铁新区安置小区、站前广场、站前大道、纬二路、和优路等市政配套建设。推动新城核心区高品质商住小区、高档次城市综合体规划建设。推进6条背街小巷、3座公厕改造升级及一批排水防涝设施建设，实施福和、南园2个农贸市场建设，完成阳明公园天梯、烈士陵园升级改造，激发老城区新活力。完善城市综合管理体系，推动“智慧城管”建设，提升精细化管理水平。

　　加快补齐能源短板。完成总投资2.9亿、年度投资7899万元的8项电网建设任务，新建220kV高铁牵引站配套项目、110kV龙湖输变电工程等5个网架项目，新建6座变电站和2个充电场站。积极推进天然气多用途开发利用，加快天然气管道改造，推动天然气进企入户。

　　（七）抓好“六保”“六稳”工作，不断增强经济发展稳定性和韧性。坚持“六保”底线，采取有力措施全面落实“六保”任务，全力做好“六稳”工作。

　　着力激发市场潜力。全面梳理一系列应对疫情的惠企暖企政策，加大宣传力度，打通政策落地的“最后一公里”。量化细化企业融资、用工、人才等需求清单，帮助企业解决实际问题。紧抓政策落实“回头看”，健全县领导挂钩联系服务企业联席会议、与企业家定期座谈以及企业建议“直通车”等制度，推动各项政策措施不折不扣落实。放宽民营企业市场准入，引导金融机构加大对民营经济的信贷支持力度，着力缓解企业融资难、融资贵、融资慢问题。扶持中小微企业和个体商户健康发展，扶持发展一批专精特新企业和地方特色产业。

　　大力保就业促就业。落实创业就业优惠政策，鼓励支持自主创业带动就业，新增就业岗位3500个。深入实施“广东技工”“南粤家政”“粤菜（客家菜）师傅”等系列工程，积极开展职业技能培训和创业配套服务工作，培训和平客家菜师傅600人、家政服务人员200人，带动就业创业4000人。充分发挥国家级电子商务进农村综合示范项目效益，带动1200人就业创业。

　　着力强化财税金融保障能力。大力盘活国有资源资产，加大国有土地使用权出让，保障财政收支平衡，全力保基层运转。持续深入贯彻落实产业类专项资金扶持政策，加大财政资金对实体经济的支持力度。落实支持中小微企业融资专项管理办法，鼓励银行加大对企业的融资支持，合理降低融资费用。积极推进绿色金融改革创新，着力发展绿色金融。

　　努力培育新消费热点。认真落实促进汽车消费下乡实施方案，促进汽车行业消费。探索“文化+体育”“文化+旅游”等创新消费模式，推动文旅体融合发展，不断满足市民和旅客对文化消费的需求。加快发展医疗健康、人工智能、在线消费等新兴产业，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，引领中高端消费和绿色消费。

　　全力保障基本民生。提高全民参保意识，促进社保扩面征收，完善社会保险制度体系。做好医保电子凭证推广工作。完善农村低保制度，将低保对象覆盖范围从收入型贫困扩大到因病、残、学等刚性支出导致的支出型贫困。建立特困人员救助供养护理制度，保障和维护好特困人员尤其是失能、半失能特困人员的基本权益，提升养老服务水平，强化对孤寡老人、困境儿童、重病重残人员等弱势群体的兜底保障。

　　（八）持续深化改革，努力打造与“双区”同等水平的营商环境。正确处理好政府和市场的关系，着力破解体制机制障碍，持续优化营商环境，进一步激活发展潜能。

　　强化重点领域改革。深化国资国企改革，加强国有资产资源管理和盘活。深化财税金融体制机制改革，抓好部门预算管理，进一步完善国库集中收付制度体系。深化行政管理体制改革，做好机构改革“后半篇文章”。加快事业单位改革，探索建立“总量控制、动态调整、统筹使用”的事业编制体制。推进不动产登记改革。深化乡镇体制改革，理顺权责关系，优化机构设置，激发乡镇发展活力。

　　持续优化营商环境。全面落实减税降费政策和省、市“实体经济十条”“民营经济十条”“金融十条”，大力推动中小微企业发展。深化投资项目审批改革，建成全县工程建设项目审批和管理体系。推进商事制度改革，企业开办时间压缩至1.5天内。推行“证照分离”“照后减证”，完成县级权限内涉企行政审批事项改革。实施新版市场准入负面清单，全面推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”新型监管模式。落实公平竞争审查制度改革。建立健全失信惩戒、守信激励联动奖惩机制，健全社会信用体系。

　　推进“数字政府”建设。推动政务信息资源整合共享，推进政务信息系统迁移上云。深化创新“区块链+政务服务”推广，提升县级政务服务事项网上可办率和进驻综合性实体政务大厅比例，拓展“粤省事”“粤商通”移动服务推广应用。加快完成县镇村（居）政务服务事项落地实施工作，打通政务服务“最后一公里”。

　　（九）全力为民办实事好事，不断保障和改善民生。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，满足人民群众多层次多样化需求，推动发展成果共建共享。

　　提高教育发展质量。紧紧围绕办“有温度、有强度、有高度”的教育目标，深入实施教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，全力办好人民满意的教育。完成县教师发展中心建设，加强农村寄宿制学校建设，加快小规模学校整合。加快推进星星中学、上城幼儿园、林寨镇中心小学建设，启动星星小学、星星幼儿园建设。推进学前教育普及普惠发展，补齐“5080”短板。突出抓好校园周边环境综合整治，着力提升校园安全文明水平。统筹推进高中教育、职业教育和特殊教育协调发展，倡导全民终身学习。深入实施“强师工程”，强化师德师风建设，开好学校思政课。加强教育内涵质量建设，推动教育现代化高质量发展。

　　推动文化服务提升。深入实施社会主义核心价值观“1+X”建设工程，推进新时代文明实践中心（所、站）建设，筑牢全县人民尤其是青少年精神之基。积极实施“文化+”战略，加强与“双区”文化产业合作，大力培育现代文化企业和新型文化业态。加快完善基层文体设施，完成镇文化站、村综合性文化服务中心提升任务。打造智慧农家书屋，建成一批“流动图书馆”，依托县图书馆、文化馆开展系列群众性文化活动，打造“书香和平”阅读品牌，满足群众文化需求。扎实推动地方科协深化改革试点工作，确保通过国家绩效评估。广泛开展全民健身活动，积极发展群众性体育事业。

　　持续强化社会治理。扎实开展第七次全国人口普查工作。推进民主法治示范村（社区）创建，确保行政村（社区）100%达到省级创建标准。加强全民普法和公共法律服务，完成示范性镇村公共法律服务工作站（室）建设。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒工作，全面推进平安和平、法治和平建设，不断完善“雪亮工程”“智慧新警务”体系，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。抓好双拥优抚、国防动员、预备役建设。严格落实安全生产责任制，抓好各重点行业领域隐患排查整治。强化食品药品质量安全监管，保障老百姓饮食用药安全。健全应急管理体系，提高应对突发事件的能力水平，加快推进市域社会治理现代化，创建全省维稳工作示范县。

　　办好十件民生实事。一是加快完善教育基础设施。二是加强医疗卫生服务体系建设。三是提升道路交通安全水平。四是加大生态环境保护力度。五是推进社会主义新农村建设。六是加快城区升级改造。七是加强食品安全保障。八是提高民生基本保障水平。九是加大力度促进就业创业。十是加强社会治安防控。

　　同时，要充分凝聚各方力量，进一步推动统计、粮食、残联、气象、老龄、工青妇幼、史志档案、民族宗教、港澳台侨、机关事务、社会组织、殡葬管理等各项事业协调高质量发展。

加强政府自身建设

　　按照坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的部署，坚持和加强党的全面领导，深入推进政府自身改革建设，着力提升行政效能。

　　践行初心使命，强化战斗力。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强学习型政府机关建设，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保把党的领导贯穿到政府履职全过程。巩固深化主题教育成果，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题和终身课题，以纾民怨、解民忧、暖民心的实际行动诠释初心，践行使命。严格落实意识形态工作责任制，牢牢守住意识形态阵地。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。

　　坚持依法行政，提高公信力。坚持依法行政，推进重大行政决策合法性审查、常务会学法和政府法律顾问制度，推动政府工作全面纳入法制轨道。自觉接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督，高质量办理建议、提案。深化行政复议体制改革，做好行政应诉和行政机关履行法院生效裁判工作，健全行政裁决制度。发挥审计监督、统计监督职能。推进政务公开，建设“阳光政府”。

　　敢担当善作为，增强执行力。强化底线思维和风险意识，发扬斗争精神、增强斗争本领，让广大干部在经风雨、见世面中长才干、壮筋骨。树牢人在和平、心在和平、奉献在和平、开花结果在和平的和平情怀，坚持以上率下，强化责任担当和绩效考核，干字当头，实字为要，发扬主人翁、开荒牛和钉钉子的精神，强化交办工作限时办结、重点难题现场办公协调制度，一件件抓落实，一项项求突破。

　　严守清正廉洁，提升净化力。坚持不懈抓好党风廉政建设，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正“四风”。带头过“紧日子”，坚持厉行节约，严控“三公”经费预算，坚决取消不必要的项目支出。建立健全正向激励和容错纠错机制，推动广大干部勇于担当、敢于作为，更好地肩负起新时代党和人民赋予的使命和重任。

　　各位代表！责任系于实干、使命重在担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和鼎力支持下，紧紧依靠全县56万干部群众的智慧和力量，只争朝夕、不负韶华，全力完成全年经济工作目标任务，奋力推动“两个和平”和智慧生态现代新城建设全面提效破局、努力构筑新局，为确保与全国全省全市同步全面建成小康社会，实现“十三五”规划圆满收官而努力奋斗！

附件：

和平县2020年十件民生实事

名　 词 　注 　释

　　1.“六稳”“六保”：“六稳”是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　2.双区：建设粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区。

　　3.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　4.畅返不畅：农村公路由于到达设计年限，或者受自然灾害、重载车辆通行，加之后期养护管理不到位等影响造成硬化路面破损，通行能力和服务水平明显下降。

　　5.六路两桥：“六路”是指我县工业大道连接热水路段、过境路连接热水路段、河堤北路、河堤南路、丰道大道、和丰大道，“两桥”是指工业大道连接热水路段桥梁、过境路连接热水路段桥梁。

　　6.双创：大众创业、万众创新。

　　7.献礼国庆“十大项目”：县新图书馆、县新文化馆、福和幼儿园、南园幼儿园、县中医院新院、老干部（老年人）大学、龙湖河改造、大环城公路一期、东水东江大桥、工业园六路两桥。

　　8.四区：老城区、新城核心区、工业园区、高铁新区。

　　9.两违：违法用地和违法建设。

　　10.六乱：乱搭建、乱停放、乱摆卖、乱拉挂、乱贴画、乱吐扔。

　　11.“三确保”目标：确保所有贫困人口全面脱贫、确保省定贫困村全面出列、确保扶贫政策全面落实。

　　12.两不愁、三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

　　13.三清三拆三整治：“三清”指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆”指拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等；“三整治”指整治垃圾乱扔乱放，污水乱排乱倒，电力线、电视线、通信线 “三线”乱搭乱接。

　　14.厕所革命：“厕所革命”旨在改善城市、农村、旅游景区等厕所的卫生状况，切实解决群众“如厕难”问题。

　　15.“四个一”投资审批制度：一套审批流程、一套牵头机制、一套管理体系、一套监管方式。

　　16.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　17.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单。

　　18.三同时：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　19.紧密型县域医共体：即紧密型县域医疗卫生共同体。是根据县域内的地理分布、城乡居民和医疗卫生资源现状，由县级医院（含中医院）牵头，整合县、镇、村三级医疗卫生机构，构建机构与机构之间、机构与服务人群之间利益密切的医疗卫生服务共同体，实行人、财、物统一管理，融合基本医疗、公共卫生和基本医疗保险结算等服务职能，向辖区居民提供一体化、连续性、同质化的全方位全周期医疗卫生健康服务。

　　20.六大中心：120急救指挥中心、远程心电诊断中心、医学影像中心、医学检验中心、远程病理诊断中心、消毒供应中心。

　　21.广东技工：以服务广东经济高质量发展和构建现代化产业体系为目标，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才，打造成国内领先、国际知名的广东人才品牌。

　　22.南粤家政：通过实施技能提升、就业创业、品牌创建、权益保障四项专项行动以及开展母婴服务、居家服务、养老服务、医疗护理四个重点培训项目，打通家政服务整个产业链条，使家政服务成为受人尊重的体面职业，使家政工程成为城市文明浸润农村文明的桥梁。

　　23.粤菜师傅：将弘扬粤菜文化与培养技能人才、促进城乡就业、助推国家精准扶贫和乡村振兴战略结合起来，提升技能人才培养能力和质量，促进城乡劳动者就业创业。

　　24.雪亮工程：以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

　　25.两打两控：国家禁毒委员会、公安部决定以打击制毒犯罪、打击贩毒犯罪和管控制毒物品、管控吸毒人员为重点，在全国范围组织开展“禁毒2019两打两控”专项行动。

　　26.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　27.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　28.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

　　29.“七五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。

　　30.“1+11+4”组织架构：由1个指挥部；11个专项工作组； 4个工作专班组成的县疫情防控组织架构。

　　31.九个全力：李希书记在省新冠肺炎防控领导小组视频会议上作出了“九个全力”部署：一是全力强化党委政府统一领导；二是全力加强联防联控和群防群控；三是全力科学救治患者；四是全力加强全省物资和力量统筹调配；五是全力应对返粤人流高峰；六是全力做好救治保障；七是全力加强舆论引导；八是全力抓好重点地区疫情防控；九是依法防控、依法治理，全力维护社会大局稳定。

　　32.“四个一”应急处置机制：一把手负总责、组建一套专班、制定一个方案、统一一个口径。

　　33.两个和平：生态和平、现代和平。

　　34.四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

　　35.珠江人才计划：指广东省组织实施的高层次人才引进计划，该计划面向省外，引进创新创业团队、领军人才入选者等高层次人才。

　　36.特支人才计划：广东省组织实施的高层次人才培养计划，面向全省遴选支持一批自然科学、工程技术和哲学社会科学领域的高层次人才。

　　37.扬帆计划：指广东省组织实施的粤东西北地区人才发展帮扶计划，包括粤东西北地区竞争性扶持市县重点人才工程、引进创新创业团队和紧缺拔尖人才、培养高层次、高技能人才以及博士后扶持项目。

　　38.三通一平：三通是指通水、通电、通路，一平是指场地平整。

　　39.五个振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

　　40.区块链+农业：区块链技术在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提高协同效率、建设可信体系等方面具有独特优势，“区块链+农业”即将区块链技术应用在农业领域，促进农业发展和农民增收。

　　41.四沿三区：“四沿”指沿粤赣边界线、沿交通线、沿风景区、沿城市边界；“三区”指原中央苏区、革命老区、少数民族地区。

　　42.绿色金融：为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用，金融机构对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目提供的金融服务。

　　43.“证照分离”“照后减证”：“证照分离”指将商事主体经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。“证照分离”改革以突出“照后减证”为原则，除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来，从而减少审批发证。

　　44.粤省事：是广东省“数字政府”改革建设的重要成果，广东省信息中心牵头建设的微信小程序，用户通过“实人+实名”身份认证核验，即可在小程序通办多项民生服务事项。

　　45.粤商通：依托“数字政府”政务云平台、大数据中心、电子证照库等基础支撑体系建设的移动应用平台，将涉及企业的政务服务和信息服务集成到移动端，为企业提供“一站式、免证办、营商通”的贴身便捷服务。

　　46.“5080”：公办幼儿园在园幼儿占比达50%、公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达80%以上。

　　47.智慧新警务：通过警企合作模式、借力高科技“外脑”，提升警务工作智能化水平。

　　48.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。