和平县第十六届人大一次会议的政府工作报告
〔2016•11〕县第十六届人大一次会议文件(1)
政 府 工 作 报 告
——2016年11月13日在和平县第十六届
人民代表大会第一次会议上
和平县人民政府代县长 王 巍
各位代表：
现在，我代表和平县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
五年来工作回顾
县第十五届政府自2011年至今任期五年。五年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大和历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省、市、县系列决策部署，主动适应新常态，解放思想，锐意进取，大力实施“生态立县、开放强县、产业富县、科教兴县”战略，着力打造“钟表之城、温泉之都、阳明古郡、和谐和平”，较好完成各项工作任务，全县经济社会发展取得了新成就。预计2016年，全县完成地区生产总值97.5亿元，比2011年增长68%，年均增长10.9%；规模以上工业增加值38.5亿元，比2011年增长134%，年均增长18.5%；地方一般公共预算收入5.5亿元，比2011年增长170%，年均增长22%；税收收入7.7亿元，比2011年增长142%，年均增长19.4%；全社会固定资产投资74亿元，比2011年增长495.7%，年均增长42.9%。在全市“三赛”考核中，我县于2012年、2014年获县区组第一名。五年来，先后获得“中国温泉之乡”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“国家义务教育发展基本均衡县”、“全国科普示范县”、“国家计划生育优质服务县”、“广东省旅游强县”、“广东省林业生态县”、“广东省教育强县”、“广东省卫生县城”、“广东省文明县城”、“广东省双拥模范县”等荣誉称号。
这五年，通过“五个坚持”，全县发展硬实力不断增强，软实力不断提升，经济社会发展步入快车道。
一、坚持产业富县，发展后劲显著增强
新型工业化步伐加快。大力推进园区扩能增效，启动福和产业园二期和大坝工业区开发建设，五年累计投入资金12.5亿元，新增园区面积2.8平方公里。福和“双到”基地、配套公寓等项目建成，园区配套设施日趋完善，承载能力和接纳能力进一步增强。狠抓“四个一批”及“三个50”、“三个100”工程建设，五年累计引进入园项目78个，建成投产项目58个，新增规模以上工业企业38家，培育税收超千万企业7家。园区工业总产值增加到136.57亿元，入库税收增加到1.9亿元，成为县域经济发展的重要支撑。推动“大众创业、万众创新”平台建设，启动智慧“双创”物流园（科技孵化园）项目。出台科技创新鼓励政策，累计完成技改投资10.8亿元，组织长盛机电、威创达钟表等企业实施“机器换人”和智能化改造。认定市级工程技术研发中心3家，国家高新技术企业1家；纳入省高新技术企业培育库2家；获市科技进步奖二等奖5项、三等奖3项。福和产业园于2014年跻身省优秀园区之列，累计竞得扶持性资金1.68亿元。
农业发展成果喜人。预计2016年完成农业总产值24.8亿元，比2011年增长28.1%，年均增长5.1%。优质稻、油茶、猕猴桃、百香果、茶叶等特色产业基地初成规模，建成农业专业镇11个，“一镇一品”区域特色格局初步形成，青州镇获评“广东十大茶乡”荣誉称号。农业“五个示范县”建设统筹推进，完成新型职业农民培育1216人，新增农业龙头企业8家、农民专业合作社630家，为农业现代化、产业化发展注入新活力。建成高标准基本农田7.9万亩；热水、长塘、彭寨等3个农业技术推广中心站建成使用。农村土地承包经营权确权颁证工作全面铺开；农村“三资”管理平台启动建设。竞得省级新农村示范片建设项目资金1亿元，示范片建设稳步推进。积极推进实施省级“一事一议”财政奖补项目，投入奖补资金4652万元。五年累计发放种粮补贴达1.24亿元, 年均受益农户达10.5万户。
商贸旅游业蓬勃发展。实施“大开发、大品牌、大旅游”发展战略，“温泉游”、“古村游”知名度和影响力不断增强，五年间全县旅游接待人数、旅游总收入分别增长2.1倍和3.8倍。热龙温泉二期建成试营业；水秀梦境夜漂、天上人间动漫水上乐园建成开放；林寨古村被列入首批中国传统村落名录，获评“中国历史文化名村”、“广东最美乡村”；墩头儒林民俗村项目建设有序推进；翠山竹海旅游步道景观完成规划设计。消费需求持续畅旺，2016年社会消费品零售总额57亿元，比2011年增长92.7%，年均增长14%。商业步行街、怡和大酒店、新世纪酒店等项目建成运营，和平国际商贸城即将竣工使用，商业设施建设水平不断提升。连锁经营、电子商务、物流信息、金融保险等新兴产业蓬勃发展。
二、坚持绿色发展，生态建设取得实效
生态环境不断改善。强化生态管控，在全省率先建立生态环保信息员制度。新一轮绿化和平大行动深入开展，完成森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化、生态景观林带等四大重点林业生态工程建设；完成森林抚育43万亩；全县生态公益林面积增至136.6万亩。创建省级绿色社区1个、市级生态示范村20个。高分通过国家生态功能区考核，被列为全省8个低碳发展示范县（区）之一，五年共获生态补偿资金5.1亿元。大力推进“治采复绿”工程建设，粤赣高速沿途治采点实现全面复绿。强化林业执法，乱砍滥伐行为得到有效遏制，森林防火工作取得实效。
环保建设有力推进。严把项目引进准入关，严格执行项目环评“三同时”制度，狠抓重点行业和重点企业污染整治。积极开展东江水环境综合整治，突出抓好农村饮用水安全。福和产业园电镀污水处理厂、县城生活垃圾无害化处理场、和平河截污管网二期及龙湖河配套管网等环保基础设施建成使用，县城生活污水处理厂二期及管网三期工程、彭寨污水处理厂及下车、青州、浰源等镇生活污水处理设施项目有力推进。空气自动监测站建成运营，县环境监测站通过国家标准化建设达标验收。县域空气环境质量优良，水环境质量、噪声质量达标率100%。深入实施城乡清洁工程，以分类减量和“户收集、村保洁、镇转运、县处理”为重点的农村生活垃圾收运处理机制初步形成。全县垃圾分类减量比例达50%，村庄保洁覆盖面达90%，荣获 “省生活垃圾收运处理达标示范县”称号。
三、坚持基础先行，城乡建设有力推进
基础设施日趋完善。赣深高铁设站和平，有望在明年初动工建设；大环市路（和平段）、大环城路、林寨至热水旅游公路等重点交通工程建设加快推进；S339线彭寨过境段改造、古寨至老罗段路面大修、S230线58公里灾害整治、粤赣高速上陵出口至上陵街段改建等交通项目建设全面完成；五年完成448.7公里自然村道硬底化改造。建成农田水利工程621宗、治洪治涝工程89宗，完成小型水库除险加固68宗，中小河流治理239公里，治理水土流失面积32平方公里，城乡水利工程防灾减灾能力不断提升。村村通自来水工程逐步实施，建成农村饮水工程25宗。五年完成输变电工程3项、配网工程384项；彭寨、大坝、下车、上陵、合水、礼士、贝墩等7个供电所技术业务用房项目建设工作有序推进。信息化建设迈出重要步伐，4G网络覆盖范围进一步扩大，有线数字广播电视光纤网实现县镇村三级贯通。
城乡环境日臻优化。城乡规划体系不断健全，规划管控水平持续提升。先后修编完成和平县城市总体规划和工业园南园、县城新社片区等重点区域的控制性详细规划，明确了“北拓南优，西进东延”的总体思路。坚持城园互动、产城融合，推进县城扩容提质。“三横三纵”道路网络格局初步形成，县城框架进一步拉大，建成面积由2011年的8.3平方公里拓展到12.2平方公里。新城核心区建设步伐加快，县影剧院建成使用，福和公园一期、新城客运站等项目即将竣工。建成华城国际、东江雅苑、和平印象等一批高端居住小区。东山路、和平河“一河两岸”、福和大道绿化景观、县城7个农贸市场等一批升级改造项目扎实推进。严厉打击“三违四抢”行为，城乡建设有序健康发展。“双创”工作成效凸显，县城环境变得更整洁、更舒适、更和谐。彭寨镇入选全国重点镇，五年新增名镇3个，宜居村镇“六个一”工程试点19个。
四、坚持改善民生，社会事业统筹发展
公共服务快速发展。五年累计投入资金24.7亿元，建成省教育强镇17个、标准化学校37所、规范化幼儿园34所；和爱学校、阳明镇中心幼儿园建成招生；引进首家民办学校（东华学校）；建成县师训中心；启动和丰中学、城南小学、丰道小学建设。成功创建“全国义务教育发展基本均衡县”和“广东省教育强县”。县图书馆数字馆、县文化馆电子阅览室及17个镇级电子阅览室、综合文化站建成使用，实现全方位、多层次、宽领域的数字文化资源共享网络；“非遗”保护和传承力度加大，席床生日节和墩头蓝纺织技术入选省级“非遗”名录。县档案馆新馆即将投入使用，县老年人大学（老干部活动中心）启动建设。精神文明建设深入推进，建成10个家训文化示范点、43间道德讲堂，成功举办两届“最美和平人”评选活动。积极开展全民健身运动，城乡群众性文体活动不断丰富。《全民科学素质纲要》有力实施，成功创建“全国科普示范县”。县人民医院新院实现整体搬迁，县急救指挥中心、卫生监督所建成使用，县妇幼保健院完成改造，县中医院、县精神病院业务大楼项目启动建设，完成12个镇级卫生院标准化建设。有力推动“互联网+医疗”发展，率先在全省开展“远程心电监护”和“远程在线诊疗”项目。重症医学科（ICU）开科运行，医疗服务水平再上新台阶。
民生保障更加有力。第二轮扶贫开发“双到”累计投入资金4.5亿元，帮扶47个贫困村、5546户贫困户、22798贫困人口实现稳定脱贫；扶持6782户农村低收入住房困难户完成住房改造；完成基础设施建设项目1648个，贫困村面貌得到明显改善。新时期精准扶贫精准脱贫工作开局良好，帮扶工作扎实开展，脱贫攻坚“八项工程”有序推进。城乡就业工作不断加强，新增就业岗位1.7万个，新转移农村劳动力2.3万人，城镇登记失业率控制在2.3%以内。城乡医保、养老、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面持续扩大，低保、五保、孤儿、残疾人“两项”补贴等保障标准进一步提高。县综合福利院即将投入使用，彭寨区域性老年养护院及林寨镇敬老院项目建设加快推进。住房保障工作取得突破，完成棚户区危旧房改造5万平方米，建成公租房、廉租房、经济适用房787套。
平安建设深入推进。逐步完善立体化治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动。投入1000多万元，加装治安视频监控100多个。大力推进“平安细胞”工程建设，实现平安村居全覆盖。国防教育不断加强，县人武部新营院建设加快推进。优抚安置、“双拥”共建工作扎实推进，摘得省双拥模范县“四连冠”。民主法制建设有效实施，全面完成“六五”普法规划任务。全县245个村（社区）全面配备法律顾问，三级公共法律服务平台建设扎实推进。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，道路交通、消防、食品药品、质量等领域的安全工作得到加强。突发事件预警信息发布中心建成使用，应急处置能力有效提升。
五、坚持深化改革，政府建设得到加强
全面深化改革有力推进。顺利完成新一轮政府机构改革，新调整、取消行政审批事项260多项，清理非行政许可事项23项，公布了县级政府部门权责清单。深化商事制度改革，有力激发“大众创业、万众创新”，新增市场主体5641户。公务用车、文化体制改革基本完成，林改、医改、司法改革、食药监管体系改革有序推进。网上办事大厅建成使用；深化服务融合，国地两税联合办税服务厅启动运行。行政审批标准化建设、部门预决算及“三公”经费公开，乡镇国库集中支付、村居资金使用“双重公示”，不动产统一登记等改革工作全面铺开；行政执法体系改革试点项目稳妥推进；普惠金融建设和信用体系建设成效明显。
政府服务效能加快提升。推进依法行政，政府决策、审批、执法、监督等行为进一步规范。推进政务公开和政府信息公开，畅通社情民意反映渠道。实行民主决策，“三重一大”问题广泛征求各方面意见，保证了决策的科学化、民主化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界舆论监督。五年共办理人大代表建议160件、政协委员提案177件，办结率均达100%。积极推进行政服务中心标准化建设，认真开展 “创先争优”活动。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，严格践行“三严三实”。五年来，我们致力于转变政府职能，更好地体现了以人为本、为民服务的理念，加快向法治、担当、创新、务实、高效、廉洁政府迈进。
此外，更加重视审计、编制、老龄、老区、工会、粮食、供销、气象、烟草、邮政、对台、外事侨务、民族宗教、爱国卫生等工作，工商联、共青妇幼、史志档案、机关事务、关心下一代等工作进一步加强。
各位代表! 五年的发展有目共睹，五年的发展成就来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、历届政府班子打下扎实基础的结果，更是全县人民奋发进取、积极作为、克难攻坚的结果。在此，我谨代表县人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、驻和平人民解放军、武警消防部队官兵、深圳福田区等省市挂扶单位、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、外出乡贤以及所有参与、支持和平发展建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
取得成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战：经济总量不大，结构不尽合理；产业层次低，缺乏大企业、大项目支撑；城市化水平滞后，城乡发展不够协调；财政收支矛盾突出，改善民生任务繁重；发展环境有待进一步优化，个别部门、部分干部执行力较低、服务意识淡薄、担当意识不强，行政效能和服务水平有待提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真予以解决。
今后五年工作思路和工作要点
新一届政府的五年，是全面建成小康社会的攻坚期，是和平进位赶超、跨越发展的关键时期。面对新的考验，我们务必要增强机遇意识、危机意识和责任意识，紧紧抓住原中央苏区振兴发展、省促进粤东西北发展、深圳全面对口帮扶、河源实施“南融行动”等大好发展机遇，团结奋进，全力破解发展难题，在新的起点上推动和平经济社会跨越发展。
今后五年，县政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持和践行五大发展理念，贯彻落实县十三次党代会决策部署，以 “三赛”为统领，突出“三大抓手”，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，全力推进“五个和平”建设，努力实现和平跨越发展。
今后五年的发展目标是：到2021年，全县生产总值达到156亿元，年均增长10%；人均生产总值40456元，年均增长10%；全社会工业增加值66亿元，年均增长9.5%；地方一般公共预算收入9.26亿元，年均增长11%；税收总收入14.13亿元，年均增长13%；固定资产投资达到150亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到100亿元，年均增长12%；农村居民人均可支配收入达到15900元，年均增长6.5%；完成节能减排任务；实现建成 “一城”、“二区”、“三地”、“四县”目标。
为实现上述目标，重点做好以下工作：
一、突出产业升级，力促经济新跨越
培育壮大新型工业。推进工业园北扩和大坝工业集中发展区“七通一平”建设，到2021年完成园区开发建设12平方公里以上。推进园区“三化五网”建设，提升产业承载力，筑牢发展平台。实行产业链招商、驻深招商、以商招商，引进一批高税收、促就业、无污染的好项目、大项目。着重抓好钟表、电子信息、新医药、有机食品等产业培育，打造园区新的经济增长点。加强土地管控，提升园区土地利用率、产出率。力争五年新增入园企业200家，规上企业140家，税收超千万企业20家以上，创业板上市企业实现零的突破，园区工业增加值、税收分别达到90亿元和8亿元以上。继续实施县领导和部门联系企业制度，协调解决企业发展中遇到的重大问题，形成政府精准服务企业新常态。实施企业成长工程，积极推动政银企合作，支持一批中小企业成长。大力实施创新驱动战略，组织企业积极开展扩产增效、设备更新和智能化、绿色化改造。争创省科技进步先进县。引导和支持创新要素向企业集聚，重点扶持新兴产业和科技型、创新型企业发展，促进科技成果有效转化。
加快发展现代农业。大力发展规模化经营，加快推进优质稻、猕猴桃、百香果、茶叶、高山油茶等标准化有机果园、生态休闲农场建设。继续抓好水稻育插秧机械化示范县建设，逐年提升农业机械化水平。全面完成粮食储备仓库建设，强化粮食安全保障。积极创新农业经营体制，加强农民职业技能培训，培养农业经营型、技能型人才。加快培育新型农业经营主体，抓好农民专业合作经济组织、家庭农场示范性建设，到2021年省级农业龙头企业达到8家、市级农业龙头企业达到10家、农民专业合作社达到1280家、家庭农场达到40家以上。加快实施农村重点小型机电排灌工程建设，全力做好高标准基本农田建设实施工作。全面做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进农产品地理标志登记保护工作，积极申报注册有机农业品牌。推动“互联网+乡村”、“互联网+现代农业”发展，加快实现农村电子商务服务站在行政村全覆盖，提升农业市场竞争力。
做优旅游服务业。结合“特色小镇、美丽乡村”规划建设，带动实施全域旅游战略。提升旅游档次和质量，推动热龙、天上人间、林寨古村等景区扩容升级，力促翠山竹海旅游步道景观、墩头儒林民俗村建成开放。加快推进县旅游公路项目建设，抓实配套产业发展，打造精品旅游线路。进一步完善旅游宣传微信平台，加大旅游宣传力度。积极发展旅游新业态，促进旅游与文化、农业、体育、健康、养老等产业融合发展，将和平建设成为生态农业与休闲旅游融合发展示范区。积极发展连锁经营、现代物流、信息服务、电子商务，支持商贸企业在县城新区、农村社区、旅游景区布点，推动消费拓展升级。积极引进和培育金融市场主体，加强金融产品服务创新，保持信贷规模持续增长。为小微企业“培土施肥”，促进市场主体增量提质。
二、突出改革创新，释放发展新活力
加快推进改革步伐。强化已出台改革方案的落地实施，完善配套政策措施。更大力度推进简政放权，健全政府部门权力清单和责任清单制度。进一步深化行政审批制度改革，简化审批手续，优化办事流程，实现行政审批再提速、办事效率再提升。继续深化商事制度改革，落实“先照后证”，全面实施“五证合一、一照一码”。推进市场化改革，发挥市场力量，引入第三方机构参与项目建设。全面推进农村综合改革，探索土地流转及规模化经营模式。积极探索涉农惠民重大项目建设引入PPP模式，大力争取政策性融资贷款，助力民生项目落地实施。加强农村集体“三资”监管，健全和完善村集体收益分配制度。
全面加强区域合作交流。发挥省际边界的区位优势，争取粤赣两省支持我县与定南县在交界区域合作共建省际区域一体化发展试验区，打造粤北赣南地区物流集散基地。主动融入深圳“东进战略”和河源“南融行动”，加快推进与深莞惠地区合作交流，积极承接产业转移，深化产业链分工合作，力争在电商物流、农产品加工、智慧产业、现代旅游等领域引进一批强优企业。借力深圳福田地区人才、技术和创新资源优势，助推我县各项事业加快发展。
三、突出城乡统筹，打造宜居新环境
深入推进新型城镇化。强化规划编制与管理，构建完善的城乡一体化规划体系。坚守用地红线，推进国土资源管理“一张图”建设，全面完成数字和平地理空间框架建设任务。进一步完善城市供水、供电、供气、排水、通信等地下管网建设。深化“网格化”管理，推进“数字化”城管，提高城管科学化、精细化水平。加快农业转移人口市民化，有序推进常住人口城镇化，到2020年全县常住人口城镇化率达45％以上。促进城乡社会资源均衡配置，推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。
加强重大基础设施建设。积极争取连梅高速纳入全省高速公路网规划建设；加快推进大环城路、赣深高铁（和平段）、林寨至热水旅游公路等重点项目建设；启动福和产业园至大坝工业区专用公路建设。着力优化城乡道路网络，构建以县城为中心的“45分钟道路网”和县城“三横三纵”交通网络格局。扎实推进民生水利建设，到2018年完成“村村通”自来水工程项目建设，实现村村通自来水；2020年全面完成省级以上投资规划的中小河流治理、病险水库除险加固等工程建设。推进新一轮农网改造升级，加强输变电工程建设，全面完成乡镇供电所技术业务用房建设。推进4G网络入乡进村工程，实现通信网络城乡全覆盖，满足人民群众信息化需求。
努力打造山水田园新城。推动城乡总体规划、土地利用规划、主体功能区规划等“多规合一”，将山水、田园、城市有机融合为一体，将和平建设成小而美、小而精、小而秀的山水田园新城。继续抓好中心城区扩容提质，全面推进和平国际商贸城、福和公园、文化休闲广场等重点项目建设。依托赣深高铁和平东站、大环城路等重大交通枢纽工程，谋划建设高铁新区，并与新城核心区、产业园区、工业园南园、老城区融合发展。引进大型优质房地产企业对重点城市区域集中连片深度开发建设，提升城市品位。推进老城区改造，完成和平河“一河两岸”（三期）升级改造工程、南堤市场、河唇市场建设。加强市政配套建设，实施绿化亮化美化工程，着力打造文明、整洁、优美、舒适的城乡环境。
加快特色小镇、美丽乡村建设。扎实做好乡镇总体规划与村庄规划编制工作，强化民居建设引导和风貌管控。依托镇村人文历史、资源禀赋、特色产业等优势，按照“特、强、小、美”要求，进一步完善基础设施建设，推进治污美村、垃圾减量、民居改造等基础工作，切实改善农民居住环境。强力推进环境综合整治，持续开展城乡清洁工程和宜居村镇“六个一”工程。抓好历史文化古村落保护与开发，鼓励引导社会资本参与特色小镇、美丽乡村建设。力争到2020年创建特色小镇3个以上、美丽乡村5个以上。
四、突出生态发展，厚植发展新优势
加强生态资源保护。加强生态控制线、生态保护红线、生态系统红线划定管理。强化农田生态保护，实施耕地质量保护与提升行动，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度。规范矿业开发和管理，坚决打击河道非法采砂行为。推进绿化和平大行动，为打造生态和平提供支撑和保障。继续抓好森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化、生态景观林带等四大重点生态工程建设，完成15个省级乡村绿化美化示范村建设；加大荒山整治和残次林改造修复力度，确保到2021年完成1.01万亩桉树人工林改造。坚决落实森林防火责任制，全力做好护林防火工作，严厉打击涉林违法行为。
加大环境治理力度。深入实施南粤水更清行动计划，加强东江、浰江水源保护及水环境综合整治。推进镇村饮用水水源地规范化建设，完善水源地水质监测体系。到2018年实现镇级污水处理设施全覆盖。加大城镇污水处理设施及配套管网建设力度，到2021年，城镇生活污水处理率达90%。继续完善县城生活垃圾无害化处理场建设，明后两年分别建成彭寨、下车2个镇级无害化垃圾处理场。推进城乡垃圾收运处理市场化运营机制，推行生活垃圾分类收集。加强水土流失防治，扎实开展“治采复绿”工作。开展系列环保专项行动，严厉查处环境污染案件。加强农业面源污染防治和畜禽养殖污染防治，加快推进病死畜禽无害化处理体系建设。加强环境空气质量监测能力建设，进一步完善环境空气质量监测网络。
五、突出民生共享，顺应群众新期盼
打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准施策。建立动态进退机制，对贫困人口实行动态管理。组织实施好脱贫攻坚“八项工程”，大力实施产业发展、劳动就业、教育文化等专项扶贫，鼓励创新扶贫项目。完善贫困村基础设施，提高贫困村自我发展能力。推进农村危旧房改造，到2018年底前全面完成农村危旧房改造任务。广泛发动社会组织、企业等直接参与挂钩扶贫，加快形成全社会参与的扶贫大格局。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。强化扶贫督查考核，确保到2018年稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障一相当”目标。
筑牢基本民生保障。全面落实就业创业扶持政策，以“大众创业、万众创新”为引领，推动以创业带动就业。积极推进保障性安居工程建设，大力改善困难群众居住条件。推进社会保障城乡一体化，城乡医保和城乡居民养老保险实现应保尽保。进一步健全最低生活保障制度和临时救助制度，构建以社会保险、社会救助、社会慈善、社会福利为基本保障的多层次社会保障体系，筑牢保障基本民生的安全网。
着力创新社会治理。全力推进社会治安防控体系建设，开展社会治安集中整治。加强网络舆情监管，依法惩治违法犯罪活动。全面实施“七五”普法，完善公共法律服务实体平台建设。抓好法律顾问服务工作，完善法律援助制度。大力推进镇村综治信访维稳工作平台建设，全面构建“中心+网格化+信息化”综治网络化管理体系。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，完善突发事件监测和应急机制。强化质量安全监管，努力创建广东省质量强县示范县。抓好食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。加强社区管理服务，激发社会组织活力，促进社会治理精细化。进一步巩固国防建设，切实抓好双拥共建工作。
促进各项事业上台阶。推进城乡基本公共服务均等化，加快构建公共服务体系。优化教育资源配置，促进教育公平均衡发展。力争5年内新建6所学校，其中丰道小学、城南小学、和丰中学在2017年秋季招生开学。扎实开展省教育强镇复评工作；提高教育信息化建设水平，确保2018年成功创建广东省教育现代化先进县。推进《全民科学素质纲要》实施，设立县科技馆和科技咨询服务中心。建成县老年人大学（老干部活动中心）；推进建设县体育中心、县新图书馆；不断提高文化惠民产品供给和服务水平，到2020年县文化馆达到国家二级标准。加强“非遗”传承与申报工作，打造和平客家、阳明特色文化精品。进一步完善乡镇综合文化站、农家书屋和村（社区）文化基础设施，致力构建覆盖城乡、功能完善的综合性文化服务体系。推进全民健身运动，力争到2020年所有行政村建成1个以上文体广场。扎实做好“创文”、“创卫”复评迎检工作，提升群众素质和社会文明程度。全力推进创建省卫生强县工作，重点抓好中医院迁建、精神病院新建及妇幼保健计划生育服务中心新建等项目建设，到2018年完成所有镇级卫生院标准化建设，2020年完成村级卫生站业务用房公建民营规范化建设。扎实开展县镇医疗联合体试点工作，加快延伸“互联网＋医疗”服务项目领域。
积极做好共青团、妇女儿童、残疾人工作，统筹推进老龄、老区、工会、地震、人防、气象、对台、外事侨务、档案史志、机关事务、民族宗教等工作，广泛动员一切力量参与和支持全县经济社会建设。
加强政府自身建设
面对繁重的发展任务，必须全面从严治政，坚持依法行政，执政为民，清正廉洁，着力提高政府公信力、执行力和创造力，努力打造人民满意的政府。
重规范，打造法治型政府。依法履行职责，积极推行政府法律顾问制度，加大依法行政考评力度，提高依法行政水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大议案建议、政协提案。全面落实政府信息公开制度，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，依法保障群众的知情权、参与权、监督权。
重改革，打造创新型政府。全面推进理念创新、制度创新、方法创新，进一步深化各项改革，大胆破除制约我县科学发展的各种障碍。厘清政府与市场的关系，激发市场活力，发挥市场力量，探索建立适应和平发展的新机制，以新思想、新理念、新视野求突破、谋发展。
重执行，打造高效型政府。强化政府绩效管理与效能建设，打造一支能干事、敢担当、善作为的干部队伍。推动政府办事大提速，继续实行“马上办”制度和重点工作县分管领导负责制、责任部门承办制。强化督查促落实，追究责任不手软，力促各项工作加快推进。
重惠民，打造服务型政府。解民忧、谋民利，坚持每年办好十件惠民实事。密切联系群众，及时回应群众合理诉求，切实维护社会公平正义，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。构建既“亲”且“清”的新型政商关系，打造“四最四低”营商环境。强化三级基层公共服务综合平台的联动运转，推进“一门式、一网式”政务服务创新体系建设，不断提升服务水平。
重监督，打造廉洁型政府。严格遵守廉洁从政各项规定，强化纪律监督。完善工程招投标监管、政府采购、政府投资项目审计、经济责任审计等制度，建立源头治腐“防火墙”、“隔离带”。严格落实中央八项规定精神，厉行节约、反对浪费，驰而不息反四风、肃政纪。加强窗口单位、关键部门、重点岗位监督，强化治庸问责，严肃查处违法违纪案件。
各位代表！今天的和平正处于跨越发展的新阶段，站在新的起点上，我们唯一的选择只有奋勇向前，永不懈怠。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，万众一心，同心同德，开拓创新，为实现和平经济社会发展新跨越，谱写“奋进、活力、宜居、生态、幸福”和平新篇章而努力奋斗！
大会秘书处
2016年11月12日
名 词 注 释
1．“三赛”：赛小康建设、赛创新发展、赛责任落实。
2．“四个一批”：在谈（意向）一批、签约一批、开工一批、投产一批。
3.“三个50”工程：全市每年遴选并组织实施签约50个、动工建设50个、竣工投产50个亿元以上优质工业项目。
4.“三个100”工程：全市培育100家企业上规模、培育100家企业税收千万元以上、帮扶100家减产企业实现稳产增产。
5.农业“五个示范县”：全国新型职业农民培育示范县、全国基层农技推广体系建设示范县、省级新农村示范片建设示范县、省级农民专业合作社示范县、省级“一事一议”财政奖补项目示范县。
6.农村集体“三资”：农村集体资金、资产、资源。
7.“一事一议”财政奖补项目：村级通过镇级农业、财政部门向县级农业、财政部门申报“一事一议”村级公益事业建设项目，上级通过审核后批准立项，对这个项目拨付部分财政奖补资金。
8.项目环评“三同时”制度：指项目建设中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
9.宜居村镇“六个一”工程：编制一批高质量的村镇规划、实施一批高标准的村庄整治、完成一批重大基础设施和公共服务设施项目建设、建设和完善一批标准住宅小区、建设一批保障性住房、建设一批农民示范新村。
10.“非遗”：非物质文化遗产的简称，指被各群体、团体或有时为个人所视为其文化遗产的各种实践、表演、表现形式、知识体系和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场所。
11.“互联网+”：“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。
12.扶贫开发“双到”：扶贫开发“规划到户、责任到人”。
13.脱贫攻坚“八项工程”：产业发展、劳动就业、社会保障、教育文化、医疗保险和医疗救助保障、农村危房改造、基础设施建设、人居环境改善等八项扶贫工程。
14.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
15.“平安细胞”工程：包括平安村、平安社区、平安物业管理小区（大厦）、平安工地、平安企业、平安市（商）场、平安校园、平安医院、平安银行、平安机关、平安旅游单位、平安娱乐场所、平安车站、平安大道（铁路）、平安家庭等15个方面。“平安细胞”工程建设的目标有六大项：政治安定、社会稳定、经济运行安全、文化活动健康、法制健全、群众满意。
16.“双拥”：地方拥军优属，军队拥政爱民。
17.“六五”普法：1986年，党中央宣布全国普法开始，每五年为一个制定周期。2011年--2015年在公民中开展法制宣传教育的第六个五年普法规划。下面的“七五”普法就是2016年--2020年为第七个普法周期。
18.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。
19.“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
20.中央八项规定：关于改进工作作风密切联系群众的八项规定，是中共中央政治局2012年12月4日召开会议确定的。主要内容包括改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、要改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八项具体规定。
21.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
22.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。
23.河源“南融行动”：是我市对接深圳“东进战略”的重大举措。主要内容是以融入深莞惠经济圈为城市发展主导战略，以深河合作为核心发展战略，推进新兴产业发展、现代生态农业发展、环境保护、交通运输物流发展、社会事业发展五个一体化。
24.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
25.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
26.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
27.“三大抓手”：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质。
28.“五个和平”：奋进和平、活力和平、宜居和平、生态和平、幸福和平。
29.“一城”、“两区”、“三地”、“四县”：小而美、小而精、小而秀的山水田园新城；生态农业与休闲旅游融合发展示范区、省际区域一体化发展试验区；钟表产业集聚基地、绿色健康产业基地、省际物流集散基地；省科技进步先进县、省教育现代化先进县、省卫生强县、省科技进步先进县。
30.“七通一平”：指土地在通过一级开发后，使其达到具备给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天然气或煤气以及场地平整的条件，使二级开发商进场后可以迅速开发建设。
31.“三化五网”：指绿化、亮化、美化；水网、路网、电网、管线网、弱电网。
32.“五证合一、一照一码”：是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一登记制度。将原本在营业执照右上角标注的企业注册号、组织机构代码、税务登记证号等五个代码组织叠加成一组“登记码”。
33.深圳“东进战略”：深圳“十三五”规划纲要明确指出要强化东中西三轴辐射带动，其中“东进战略”是东部发展轴上的重要环节。《深圳市实施东进战略行动方案（2016—2020）》提出要打通与河源等周边城市战略通道，加强经济、社会、生态环境等领域的全方位合作，不断扩大深圳腹地空间。
34.“两不愁三保障一相当”：不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗和住房安全有保障；基本公共服务主要指标相当于全省平均水平。
35.“四最四低”营商环境：创业最宽松、服务最优质、配套最齐全、人居最优美；低生产成本、低交易成本、低行政成本、低社会成本。
分享到：
【打印正文】