〔2016?3〕县第十五届人大六次会议文件（1）

  
政 府 工 作 报 告

——2016年3月17日在和平县第十五届
人民代表大会第六次会议上

和平县人民政府县长  陈劲松

各位代表：
    现在，我代表和平县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2015年工作总结及“十二五”主要工作回顾

    2015年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及中央、省、市系列决策部署，以“三赛”统领全局，强力推进“三大抓手”，解放思想，真抓实干，各项工作取得新进步。全县生产总值89亿元，增长9.6%；全社会工业总产值182.6亿元，增长8.3%；全社会工业增加值49.9亿元，增长10.4%；规模以上工业增加值45.1亿元，增长10.8%；地方一般公共预算收入4.9亿元，增长20.3%；税收总收入6.8亿元，增长19.8%；社会消费品零售总额50.7亿元，增长13.7%。

    一、致力转型升级，产业结构更加优化
    项目攻坚取得突破。积极抢抓原中央苏区政策红利，有6个项目共获原中央苏区优惠政策补助2.29亿元。以“三赛”为指挥棒，切实抓好重点项目建设，带动投资需求。累计完成固定资产投资60.6亿元，增长28.8%。全县38个重点项目建设共完成投资33.3亿元，其中14个市“三赛”考核重点项目建设完成投资16.2亿元，有效地拉动县域经济快速发展。
    创新驱动成效显著。强化企业自主创新，开展工业技术改造规模以上工业企业10家；长盛电机、君乐药业成功申报市级工程研发中心；南和通讯成功申报市级企业技术中心；长盛电机、威创达钟表等企业开展“机器换人”；旺旺华生等矿产企业实现转型升级。全县有3项技术获得市级科技进步奖，成功举办全省农业科技创新与推广工作现场会。推动政银企合作，加大对企业创新支持力度，帮助中小微企业融资1.8亿元，促进“银企”双赢。
    现代农业发展向好。全县农业总产值达23.7亿元，增长4.5%。粮食总产再创新高，县粮食储备仓库建设一期工程竣工使用。强农惠农政策全面落实，发放种粮补贴3101万元，受益农户10.5万户。统筹推进农业“五个示范县”建设，培育新型职业农民1216人，超额完成任务。加快培育新型经营主体，农业龙头企业增至13家，新增农民专业合作社194家。土地承包经营权确权登记颁证、高标准基本农田建设、林寨省级新农村示范片建设有序推进。猕猴桃产业“五位一体”示范基地纳入省级专项补助。青州镇获评“广东十大茶乡”荣誉称号。
    第三产业欣欣向荣。生态休闲旅游持续发展，全年接待游客254.8万人次，旅游总收入21.4亿元，分别增长15.6%和18%。热龙二期、新世纪酒店基本建成使用；颐和温泉项目主楼建设完工；蝴蝶峰度假村正式开工建设。林寨古村入选第三批全国特色景观旅游名镇名村及全国乡村旅游模范村；《温暖和平》旅游微电影摄制完成并投入宣传；翠山竹海、墩头儒林民俗村完成概念性规划。和平国际商贸城动工建设；电商、微商等“互联网+”迅速发展，农特产品“速递”省内外。第三产业占比40.1%，拉动作用不断增强。

    二、强力推进“三大抓手”，发展后劲更加坚实
    园区扩能增效成绩显著。工业园扩园工程顺利推进，投资3亿元，新增“三通一平”面积1.05平方公里，超额完成市下达任务。“四个一批”项目扎实推进，实现在谈项目52个，意向投资额165.6亿元；新签约项目37个，合同投资额91.9亿元；新开工项目28个，合同投资额62.9亿元；新投产项目24个，合同投资额33.3亿元。新增规模以上工业企业8家，新增限额以上商贸企业27家，新增税收超千万企业7家。园区工业增加值完成32.5亿元，增长14.8%，税收入库1.6亿元，增长31.1%。
    交通大会战全面打响。省道S339和洋线古寨至老罗角段20公里及三多至老园水库段11.5公里路面大修工程竣工通车；大环市公路和平段路面工程、大环城公路第一期动工建设；林寨至热水旅游公路、X173老林线林寨段路面大修、大坝矿产大道等工程建设有序推进；完成自然村道硬底化改造90公里；修复彭寨、贝墩等镇水毁公路；完成新城客运站主楼建设；赣深高铁和平东站选址通过专家评审。省道干线迎“国检”顺利通过验收，初步实现“畅、洁、绿、美、安”的道路通行环境。
    城区扩容提质加快推进。新城核心区开发建设进展顺利，福和公园一期、商务中心、顺景花园、影剧院等项目即将竣工使用，阳明二中休闲绿地建成开放；华城国际、亿和城市广场、聚隆三期等商住小区相继建成。老城区提质工程有序开展，稳步推进教育路周边片区整治改造，实施和平河“一河两岸”（一期）升级改造工程，打造亲水休闲滨河公园景观，城市品位逐步提升。

    三、努力保护生态，发展环境更加优良
    生态建设蓬勃开展。完成7056亩生态景观林带提升工程和9.26万亩森林碳汇、防护林、“四江”流域水源涵养林等多项重点林业生态工程建设。加强林地管理和森林防火工作，有效维护森林资源安全。完成28个绿化美化村庄建设。城乡清洁工程纵深推进，成为“全省15个生活垃圾收运处理达标示范县”之一。县城生活垃圾无害化处理场、浰源污水处理设施竣工试运营。县城生活污水处理厂二期、彭寨生活污水处理厂以及合水、青州人工湿地等项目加快推进。江河水环境综合整治和饮用水水源保护力度加大，农村环境连片整治取得实效。治理水土流失面积85平方公里。
    水利建设全面推进。完成水利工程投资2.3亿元。中小河流治理、省级小型农田水利重点县、小流域综合治理、小型病险水库除险加固、村村通自来水、农村小水电增效扩容等民生水利项目建设扎实推进。“山区五市中小河流治理工程”全面进场施工，完成工程投资1.5亿元。
    环保监管不断加强。积极开展违法排污企业整治、环境安全百日大检查、水环境专项治理、大气环境综合整治百日行动等专项行动，全面完成节能减排任务，环境质量持续优良。开展矿产资源管理专项执法检查，严厉打击非法采矿行为。不断规范矿业权审批程序，矿产资源勘查、开发秩序明显好转。

    四、全力保障民生，人民生活更加幸福
    文体惠民全面铺开。县图书馆、县文化馆、县博物馆提升改造工程全面完成，县档案馆新馆建设有序推进，县老干部活动中心启动建设。镇级综合文化站实现全覆盖，完成90个行政村公共电子阅览室建设。弘扬家训文化，建成16个家训文化示范点。举办“古郡风情”民俗摄影作品展、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年等大型群众文化活动。完成全国可移动文物普查审核录入工作，省级文物保护单位增至8处，墩头蓝纺织技术被列入第六批省级非遗名录。全民健身活动蓬勃开展，体育事业取得新成绩。《科学素质纲要》实施工作成效明显，再获“全国科普示范县”。思想道德建设全面加强，志愿服务正能量持续传递。
    教育“双创”圆满收官。举全县之力，办人民满意教育。成功创建“全国义务教育发展基本均衡县”和“省教育强县”。义务教育阶段“全面改薄”工作全面推进，建成和爱学校、阳明镇中心幼儿园，“文化育人”深入实施，普通高考再创佳绩，教育教学质量稳步提升。
    卫生计生工作稳步推进。推动县级3所公立医院、基层卫生院和公共卫生单位改革；完成17个乡镇卫生院“五个一”医疗设施配套；县120急救指挥中心、卫生监督所建成使用。大力开展优生优育健康惠民工程，计生服务工作水平进一步提高。推进食品药品管理体制改革，基本完成县、镇、村食品药品监管网络，有效打击涉食涉药制假售假违法犯罪。全面实施基本药物制度，执行网上集中采购零差价销售。
    就业创业实现突破。实施积极的就业政策，全年新增就业4123人，安置下岗失业再就业762人，新增农村劳动力转移就业3577人，城镇登记失业率控制在2.3%以下。有序推进毕业生创业就业工作，促进创业240人，实现创业带动就业462人。
    社会保障得到提升。城乡居民医疗保险参保率达99.1%，城乡低保、五保供养、孤儿保障、医疗救助水平全面提升，底线民生保障更加有力。全民助残健身工程示范点建成使用，完成残疾人“两项补贴”工作。简化医疗救助费用结算程序，实行城乡医疗救助“一站式”结算。新建公租房110套，城市棚户区改造72套，新增发放廉租住房补贴家庭40户。扎实做好优抚安置工作，“双拥”创建取得实效。
    扶贫“双到”成效明显。第二轮扶贫开发“双到”工作累计投入扶贫资金4.5亿元，47个贫困村集体平均年收入由帮扶前的2.2万元，提高到5万元以上，可开发贫困户100％实现稳定脱贫，顺利通过省考核验收。
    社会治理深入推进。安全生产责任体系进一步健全，安全生产形势总体平稳，应急管理及处置等工作得到增强。顺利完成“六五”普法规划目标任务，实现一村（社区）一法律顾问全覆盖。社会治安防控体系不断完善，平安村居覆盖率达95％以上；“3+2”专项打击整治行动深入开展，成绩全市排名靠前，平安和平建设取得实效。

    五、大力改进作风，行政效能更加明显
    依法行政不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议25件，政协委员提案31件，办复率均为100%。网络问政、政务公开不断加强，扎实推进网上办事大厅建设，完成17个镇自助服务站点选址工作；“和平发布”官方政务微信上线运行；依法行政考评、行政复议、法律援助有效开展。
    深化改革有力推进。稳步推进政府机构改革，新调整、取消行政审批事项56项。深化商事登记改革，有力促进“大众创业、万众创新”，新增市场主体1036户，各类市场主体比改革前增长26%；乡镇国库集中支付、村（居）资金使用“双重公示”制度改革全面完成，行政执法体系改革试点项目稳步推进；县采茶剧团转企改制基本完成。公务用车制度改革有序推进，完成首批公务用车拍卖工作。
    廉政建设力度加大。严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定，坚决遏制“四风”问题反弹，廉政建设进一步加强。坚持厉行节约、反对浪费，压缩“三公”经费。强化重点领域和关键环节的行政监察、审计监督，严厉查处违法违纪案件，塑造为民务实清廉的政府形象。
    此外，编制、老龄、老区、人防、气象、民族宗教、对台事务、外事侨务、爱国卫生、工青妇幼、关心下一代等工作进一步加强，国防建设、史志档案、机关事务、粮食供销等工作取得新的进步。
    2015年经济社会发展各项目标任务基本完成，标志着“十二五”规划顺利收官。“十二五”期间，在国内外宏观经济环境严峻复杂，经济下行压力加大，困难和挑战明显增多的情况下，全县人民团结奋斗，攻坚克难，抢抓机遇，砥砺前行，较好完成了“十二五”规划纲要确定的主要目标任务。我们深切体会到：
    “十二五”时期，是我县综合实力显著提升的五年。全县生产总值由2010年的39.7亿元增加到2015年的89亿元，增长79.7%；农业总产值从15.1亿元增加到23.7亿元，增长28.5%；规模以上工业增加值从12.3亿元增加到45.1亿元，增长1.8倍；地方一般公共预算收入从1.4亿元增加到4.9亿元，增长2.5倍；税收收入从2亿元增加到6.8亿元，增长2.4倍。五年间，福和产业转移工业园累计投入开发资金10.2亿元，扩容2平方公里，工业发展平台不断壮大，配套设施日趋完善，园区承载能力和接纳能力进一步增强。深入实施“三大工程”，新签约入园项目68个，新建成投产项目54个，工业总产值、入库税收分别增长4.1倍和3.9倍。全县接待旅游总人数、旅游总收入分别增长2倍和4.4倍。三大产业结构由“十一五”末的20.7∶41.2∶38.1调整优化为16.4∶43.5∶40.1。全面完成节能降耗和污染减排任务，连年通过国家生态功能区考核。“十二五”期间，我县荣获“中国温泉之乡”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“全国科普示范县”、“全国计划生育优质服务先进县”、“全国义务教育发展基本均衡县”、“广东省旅游强县”、“广东省林业生态县”、“广东省教育强县”、“广东省卫生县城”、“广东省文明县城”等重磅荣誉。2012年、2014年两年荣获市“三赛”考核县区组第一名。
     “十二五”时期，是我县城乡面貌显著变化的五年。县城框架进一步拉大，县城建成区面积扩大到12.2平方公里。启动实施大环市路和平段、大环城公路、旅游公路、矿产大道、X173老林线和X182良青线大修、新城客运站等交通优化升级工程，铺设432.6公里硬底化自然村道，初步形成以县城为中心，以高速、省道、县道为主骨架，以乡道、村道为脉络的公路网。水利工程投资达6.6亿元，完成中小河流治理工程145公里，病险水库除险加固工程69宗，灌渠三面光175公里，改造引水陂51宗，治理水土流失面积32平方公里，改善灌溉面积11.8万亩，城乡水利工程防灾减灾能力不断提升。扎实推进环保设施建设，建成县城生活垃圾无害化处理场、17个镇级生活垃圾压缩转运站和4600个村级垃圾收集点，城乡清洁工程取得实效，城乡人居环境质量显著提高。
     “十二五”时期，是我县改革红利最大释放的五年。以增强人民“幸福感”为基调，实施政府机构改革、农村综合改革、医疗卫生改革、商事登记制度改革、文化体制改革、林权改革、司法改革等一系列改革，改革红利全面释放。顺利完成新一轮政府机构改革，重组县发改局、县文广新局、县卫计局等6个政府部门，成立县公共资源交易中心，撤销2个事业单位。网上办事大厅提前一年建成，网上政务初步实现“一站式办理、一条龙服务”的目标。全面推进行政审批标准化建设，调整行政审批事项260项，压减率达40%。农村金融改革和信用体系建设成效明显，216个行政村实现金融服务站全覆盖，建成信用村151个。医改工作顺利推进，完成县新人民医院整体搬迁、县妇幼保健院扩容改造及12间镇级卫生院标准化建设。镇级卫生院全面实行收支两条线管理，平价门诊、平价药包服务全面铺开，基本药物制度实施范围推广至村级卫生站，有效缓解群众“看病难、看病贵”问题。
     “十二五”时期，是我县人民生活显著改善的五年。坚持新增财力、公共资源向民生倾斜，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等民生实事上持续取得新进展。五年间，民生支出达77.8亿元，年均增长26.7%。优先发展教育，全面实行城乡免费义务教育。投入7.4亿元，完成教育“双创”工作，教育强镇、义务教育标准化学校、特殊教育学校、规范化幼儿园四大建设任务全面完成，建成标准化学校37所，规范化幼儿园34所。新增就业岗位约2.2万个，农村劳动力转移就业近3.5万人，安置下岗失业人员再就业7050人。职工、城乡居民养老保险、医保基本实现全覆盖；努力保障底线民生，五保户集中供养、分散供养标准分别增长383%、104%，城镇和农村低保标准分别增长128%和100%。扶贫开发“双到”工作累计投入10.3亿元，帮扶125个省定贫困村近1.7万户可开发贫困户实现稳定脱贫，扶持近3万农户完成住房改造。保障性住房建设力度加大，共建设公租房868套，棚户区改造530套，新增发放廉租住房补贴家庭91户。对比“十一五”期末，我县人均GDP和农村居民人均可支配收入分别提高116%、86%，人民生活水平得到显著提高。
     各位代表，过去的五年，是全县上下凝心聚力、攻坚克难、奋勇争先的五年，成绩来之不易。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、驻和平人民解放军、武警消防部队官兵、深圳福田区等省市挂扶单位、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、外出乡贤和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    成绩面前，我们也清醒地看到，发展前进中仍存在不少困难和问题。主要是经济发展速度虽快，但增总量、调结构压力仍然很大；缺乏大项目、好项目支撑，工业支撑力仍然不强；部分群众生活还比较困难，保障民生的任务依然繁重；少数干部理想信念不够坚定、工作理念不够超前、大局服务意识和执行能力不够强，“等靠要”现象仍然存在。对上述存在的问题，我们将科学分析，沉着应对，主动作为，采取有力措施，切实加以解决。

“十三五”发展目标及2016年工作安排

    “十三五”是深入贯彻落实党的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是推进和平振兴发展的关键期。展望“十三五”，我们面临的发展机遇前所未有。我们务必增强机遇意识、危机意识和责任意识，团结一致、乘势而上，把握新常态、践行新理念，更加注重调优经济结构，更加注重生态保护，更加注重保障和改善民生，更加注重维护社会和谐稳定，更加奋发有为地开创“十三五”经济社会发展的新局面。
    “十三五”时期我县经济社会发展预期目标是：全县综合实力明显增强，基础设施支撑能力不断提升，生态文明建设再创新佳绩，社会文明达到新水平，人民生活得到新改善。全县生产总值年均增长10%，到2020年突破143亿元；人均生产总值年均增长9.5%；固定资产投资年均增长15%；地方一般公共预算收入年均增长13%；全社会工业增加值年均增长9.5%；农业总产值年均增长4.5%；社会消费品零售总额年均增长12%；城乡居民人均可支配收入年均增长10%；到2018年与全省同步建成小康社会。完成节能减排任务。
    2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是脱贫、转型、提质的关键之年，做好今年经济社会工作意义重大。
    今年工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省、市重大决策部署，在市委、市政府及县委的坚强领导下，牢固树立五大发展理念，以全面深化改革为动力，以“三赛”目标为引领，脚踏实地抓经济，千方百计惠民生，努力实现“十三五”规划的良好开局，加快和平振兴发展。
    经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；全社会工业增加值增长10%；规模以上工业增加值增长11%；地方一般公共预算收入增长11%；固定资产投资增长17%；实际利用外商直接投资增长3%；外贸进出口总额增长3%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均可支配收入增长6.5%；城镇登记失业率控制在2.3%以内；完成省、市下达的节能减排任务。
    为实现上述目标，今年重点做好以下五方面工作：

    一、注重产业转型，推进创新发展
    着力做大做强做优产业，推动产业规模扩张，创新引领转型提质，为县域经济发展提供强劲支撑。
    突出工业主导发展。坚持把新型工业化作为第一推动力。努力拓展园区发展空间，解决企业用地瓶颈。加快福和合作共建产业园、大坝工业集中发展区“七通一平”建设，新增开发土地1平方公里。完善基础设施配套，促成园区物流基地动工建设。大力推进“五个基地”建设，主动承接产业转移，加速产业集聚，促成规模效应。启动“智慧园区”建设，将园区打造成基础设施高端、管理服务高效、创新环境高质的现代化信息园区。
    推动企业转型升级。设立工业技改创新扶持专项资金及科技改革专项资金，用于高新技术企业培育、科技创新载体建设。成立县生产力促进中心，引导12家规模以上工业企业实施技术改造，组织2家以上企业实施“机器换人”和智能化改造。力争培育高新技术企业1家以上，支持2家科技型企业纳入省高新技术企业培育库，建成省级工程研发中心1个以上。引进和培育一批有资源依托、环保水平高、吸纳就业多的特色优势产业及相关配套产业。积极推进钟表检验检测和产品展示交易中心、钟表制造孵化基地规划建设工作，争取与福田区合作共建科技企业孵化基地。
    积极发展效益农业。突出产业化发展，加快新型农业现代化步伐，全面推进农业“五个示范县”建设。创新农村土地流转机制，全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作；推动林寨省级新农村示范片建设取得初步成效。完成县粮食储备仓库二期工程建设。发展生态养殖，推进养殖业向标准化、生态化方向转型，着力打造无害化禽畜养殖基地。加快推进优质稻、猕猴桃、百香果、茶叶、高山油茶等标准化有机果园、生态休闲农场建设。加快科技创新与推广，推进下车、东水2个区域农技推广中心站建设，完成新型职业农民培育任务。落实强农惠农富农政策，培育壮大 “农业四大经营主体”，带动更多农户致富。力争新增农业龙头企业1家以上，新增农民专业合作组织100家以上。
    全力抓好商旅服务。进一步挖掘乡村旅游资源，深入推进省休闲农业与乡村旅游示范镇、示范点建设，扶持一批特色景观旅游镇村，推动传统观光旅游向休闲度假、健康养生转变。做好林寨古村核心景区保护开发，推动旅游提档升级。加大旅游配套设施建设力度，强化旅游宣传推介和区域合作。大力推动餐饮住宿、休闲娱乐和特色旅游商品等商旅配套产业发展。加快培育消费新增长点，鼓励发展大型超市、连锁经营、物流配送等新兴服务业。引导商超百货和房地产业向镇延伸，推进电子商务发展。

    二、注重城乡统筹，促进协调发展
    按“规划讲统筹、建设出精品、管理重标准”的要求，聚焦城乡统筹，加快推进以人为核心的新型城镇化。
    统筹城乡发展。坚持“以产兴城，立城兴产”发展理念，提升产城融合发展水平。重点打造工业园区、老城区、南园商业园区、新城核心区“四区”协调发展的城市格局，实现生产、生活、生态“三生合一”。推进文化广场、福和公园、黄沙水库、县城西出口路段改造等四大扩容提质项目。在福和产业转移园内实施福和文化休闲广场工程建设；加快南园开发建设步伐，力促新城客运站、和平国际商贸城等项目建成使用，增强城区综合服务能力。进一步加强城市规划建设管理，完善县城总体规划修编，做好新城、老城片区控制性规划编制工作，提高城市规划建设水平。实施城中村“三旧”改造工程，积极推进县人民医院旧址及周边用地连片开发。全面推进10个镇总体规划编制工作，挖掘乡村资源特色，培育特色镇村，壮大镇域经济。完成“万村绿”示范村种植改造任务，持续开展城乡清洁及宜居村镇“六个一”工程，建设美丽新农村。
    强化城市管理。牢固树立“三分建七分管”的理念，进一步完善城市管理长效机制。加强整治城市卫生环境和交通秩序，着力抓好市容环境、市政设施、单位庭院、居民小区、建筑工地等领域和场所的精细化管理，巩固“创卫”、 “创文”成果，进一步提升城市形象。健全县城环卫市场化运作机制，推进县城生活垃圾中转站建设。加强对房地产市场的调控和管理，进一步规范房地产市场秩序。加大规划区内“两违”建筑整治力度，重拳打击违建行为。
    夯实发展基础。构建外通内畅交通网，推动城乡一体化发展。加快大环城公路建设，构建县城“三横四纵”交通网络格局。推进赣深高铁和平段、大环市路和平段、林寨至热水旅游公路等大项目建设，做好矿产大道、茂绿源进园公路、和优公路、X173老林线大修工程扫尾工作。加快推进村村通自来水、中小河流治理、病险水库除险加固等民生水利项目建设。构建电力信息网，加强输变电工程建设，新建与改造配网工程项目86个，做好7个供电所综合楼建设项目前期工作。加快光纤网络建设，推进通信网络城乡全覆盖，满足人民群众对信息化的需求。

    三、注重生态涵养，深化绿色发展
    围绕省委全面推进新一轮绿化广东大行动和市委打造“广东绿谷”目标，坚定不移推进生态建设，强化生态保护、治理和修复，完善生态屏障功能，推动绿富共赢发展。
    保护治理生态环境。重点推进生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城三大林业生态工程建设。抓好林业重点生态工程和森林抚育任务落实，完成造林绿化工作任务，实现森林资源“双增”目标，森林覆盖率保持在76.3%以上。切实做好林业生态红线划定与保护工作，严厉打击乱挖乱采、乱砍滥伐、乱捕滥猎行为。抓好森林防火工作，严格落实森林防火问责制。抓实非法矿点跟踪监管和生态恢复治理，重点对32个持证矿点实施复垦复绿整治。科学有序开发风电、太阳能光伏发电资源。全面推进生态创建工作，引导居民节约能源。
    集约管理土地资源。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地保护红线。优化建设用地结构，科学配置建设用地。加大闲置土地清查处置力度，充分盘活存量建设用地，统筹安排发展用地，提高土地节约集约利用水平。推进农村土地综合整治和土地增减挂钩复垦工作。扎实推进地质灾害防治高标准建设“十有县”创建工作，做好贝墩镇强新村、东水娥王宫二期等特大型地质灾害隐患治理工程以及下车鸠山851稀土矿区地质环境治理恢复工程。
    加强环境监控管理。认真贯彻实施新《环保法》，严厉打击环境违法行为。严把项目审批关，从源头上控制能耗不合理增长。加强环境监测，切实抓好主要污染物总量减排工作，加快推进黄标车淘汰工作。抓好工商贸、交通运输、公共机构等领域的节能减排技术推广应用与节能降耗。全力治理农业面污染源，根本扭转禁养区源头污染状况。落实最严格水资源管理制度，划定饮用水水源区保护红线，保障饮水安全。加强粤赣跨界流域联防联控，加大对主要河流沿岸餐饮场所整治力度。推进环保基础设施建设，完善县城污水处理厂以及配套管网等排污设施，确保污水处理率达88%以上。

    四、注重深化改革，加快开放发展
    全面深化重点领域和关键环节改革，把改革红利不断转化为发展新动能，助力开放发展。
    纵深推进重点领域改革。继续推进县级部门权责清单制度改革工作，公布县政府部门权责清单，抓好事业单位分类改革。推行外商投资“十证联办”制度，打通项目从登记注册到正式开业的“一站式”服务链。深化商事登记制度改革，继续推动“三证合一”工作。落实宽进严管要求，加强社会信用体系和市场监管体系建设。加快公共资源交易体制改革，健全公共资源交易管理制度。完善实施不动产登记工作。加快推进行政综合执法体制改革试点工作步伐，严格规范行政执法自由裁量权。进一步完善乡镇国库集中支付制度，完成基层公共服务综合平台建设。开展农村集体“三资”清理核实工作，推动农村政务平台、农村产权流转综合服务平台和集体“三资”管理服务平台全覆盖。
    加强跨区域合作交流。紧抓赣深高铁建设契机，围绕赣深高铁这一“经济线”、“生活线”，主动融入“深莞惠+汕尾、河源（3+2）”新型都市圈。积极承接深莞惠地区产业转移，深化产业链分工合作。加强与福田区交流合作，探索建立“四大合作机制”，借力发达地区人才、技术和创新资源优势，助推我县各项事业加快发展。发挥省际边界的区位优势，用好用活苏区振兴、中部崛起等政策资源，加强交通基础设施衔接，探索创建粤赣省际区域合作创新区，打造粤北赣南地区区域物流中心。
    提升招商引资实效。以“智慧园区、创新园区、效益园区、低碳园区”建设为新方向，围绕工业主导产业、旅游产业和特色产业，完善招商激励、项目评估、约束考核“三大机制”，稳妥推进金融资本、地产资本和工业资本“三资融合”。加强与各种行业协会、商会的沟通联系，开展更有针对性的招商。着力在新医药、钟表制造、精密电子和矿产资源精深加工等产业上招大引强，鼓励发展总部经济，重点引进投资强度大、税收贡献率高、产业链条长、带动能力强的大项目、好项目。全面提高在谈、签约、开工和投产项目的转化率。力争实现在谈项目20个以上，新签约项目10个以上，新开工项目10个以上，竣工投产项目10个以上。
    大力发展市场主体。打好帮扶企业“组合拳”，落实各项惠企政策，掀起“大众创业、万众创新”高潮。加快建立中小微企业信用信息平台，拓宽民营企业融资渠道。放宽民营资本市场准入条件，鼓励民间资本进入产业开发、基础设施和公益事业等领域，培育壮大一批民营骨干企业。营造公平公正的社会氛围，提升市场服务水平，促进市场主体增量提质。

    五、注重民生民利，提升共享发展
    以增进人民福祉为目的，加快发展社会事业，推进社会治理精细化，努力保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及人民群众。
    实施基本公共服务均等化。抓好基本公共服务均等化综合改革试点工作，加快构建公共服务体系。完善县城学校规划建设，统筹城乡义务教育资源均衡配置。推动普高优质多样特色化发展，完善职业教育体系，鼓励发展民办教育。确保和爱学校、阳明镇中心幼儿园秋季招生，提升特殊教育发展水平。做好省教育强镇复评工作，积极创建省教育现代化先进县。围绕打造健康和平、卫生强县目标，继续深化医疗卫生体制改革，积极开展“互联网+网上看病”。启动建设县中医院、精神病院业务大楼，继续推进镇级卫生院及村级卫生站标准化建设。加强医德医风建设，提高医疗卫生服务水平，培养一支医德高尚、业务精湛、作风优良、结构合理的医疗队伍。完善重大疾病防控体系建设，有效控制传染病发生与流行。坚持计划生育基本国策，依法组织实施全面二孩政策。落实促进就业政策措施，指导和帮助高校毕业生、就业困难人员等群体就业。加快推进县老干部活动中心建设，力争完成县人武部新营房建设。进一步做好养老参保扩面和城乡居民社会养老保险续保缴费工作，提高城乡居民基本养老保障水平。积极推进保障性安居工程建设，大力改善困难群众居住条件。加强殡葬管理工作，启动普惠性公墓山建设。
    扎实推进精准扶贫。以农民增收为核心，以产业扶贫为重点，全面开展新时期精准扶贫工作，把42个重点贫困村，全县年人均可支配收入低于4000元的6378户16423人列入精准扶贫范围。大力发展生态农业、生态旅游、乡村旅游等特色产业扶贫以及就业转移、教育培训、电商扶贫、金融扶贫等专项扶贫。大力改善贫困地区道路、水利、电力等基础设施，提高贫困村自我发展能力。广泛发动社会组织、企业等直接参与挂钩扶贫。
    增强城市文化软实力。巩固“创文”成果，强化社会主义核心价值观宣传教育，广泛开展道德实践活动，推动志愿服务工作。大力推进文化惠民工程，提升“三馆”免费开放服务水平。推进基层公共文化设施建设，努力实现镇村级文化站（室）、电子阅览室、体育活动场所全覆盖。开展自然村落历史人文普查，全力抓好文化遗产保护和利用。开通网络广播电视台，完成17个乡镇的高频广播安装。完善体育设施，启动县体育中心项目建设。广泛开展科技文化卫生“三下乡”活动；进一步加大科普工作力度，积极提升公民科学素质。
    努力确保社会稳定。完善治安网格化管理机制，增加县城及乡镇治安监控视频，推进立体化社会预防体系及“平安细胞”工程建设。加大打击各类违法犯罪行为力度，做好“4+2”专项打击行动，全力维护社会稳定，提高群众安全感。创新社会管理，进一步增强舆情应对能力，加大事故隐患排查及矛盾纠纷调处力度。拓宽和畅通信访渠道，打造“阳光信访”，落实信访首办责任制，依法妥善解决信访问题。扎实开展国防教育，加强人民武装和“双拥”工作。完善一村（社区）一法律顾问、法律援助和司法救助制度，提升便民法律服务质量；开展“七五”普法工作，完成人民调解组织规范化建设。完善应急预案，抓好应急演练，增强应急救援能力。加强安全生产管理，提升安全生产水平。强化质量安全监管，努力创建“广东省质量强县示范城市”。抓好食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。继续做好统计、审计、人防、气象、史志、档案、对台、妇女儿童、民族宗教、机关事务、残疾服务等工作，促进社会事业全面发展。
    着力办好民生实事。坚持执政为民，始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，解民忧、谋民生、兴民利。认真办好十件惠民实事：1、加快实施大环城公路建设。2、老城区新建2个农贸市场。3、新建城南小学、丰道小学，启动一所初级中学规划建设。4、启动建设县中医院、县精神病院业务大楼。5、完成城市棚户区改造80套、新增发放廉租住房补贴50户及农村危旧房改造任务。6、提高低保、五保供养标准和孤儿救助标准。7、启动普惠性公墓山建设。8、完成3.3万亩森林碳汇重点工程及1.31万亩高标准基本农田建设。9、推动和平河“一河两岸”（二期）升级改造项目，实施和平河清淤治理工程。10、完成89.6公里中小河流治理工程建设。

加强政府自身建设

    面对繁重的改革、发展、稳定任务，我们将坚持以善学为基，以效能为要，以担当为责，以落实为本，认真落实中央八项规定，切实加强廉政建设，严防“四风”问题回潮反弹，努力打造一支干事有激情、做事高标准、遇事敢负责、处事能果断的干部队伍。
    善学习，打造学习型政府。立足新常态，进一步解放思想、更新观念，准确把握政策走向，寻求政策与实际工作的结合点，更好更快地推进工作。大力弘扬理论联系实际的学风，建立健全学习制度，标杆先进，把学习研究成果转化为谋划发展的正确思路、促进发展的得力措施、领导发展的实际能力，切实把党的要求和人民群众的意愿落实到政府的具体工作中。
    快节奏，打造效能型政府。加强机关效能建设，切实纠正干部职工松散懒庸、推诿扯皮、效率低下等行为。大力改进文风会风，倡导雷厉风行的作风，保持工作快节奏、高效率，推动政府办事大提速，不断提高行政效率和服务水平，为企业排忧，为群众解难，促进各项工作上台阶。
    敢担当，打造责任型政府。全面践行“三严三实”，强化责任意识，弘扬敢于担当、敢于担难、敢于担责的精神，着力形成敢抓敢管、真抓真管的氛围。依法履行职责，加大依法行政考评力度，提高依法行政水平。完善行政职权清单管理制度，完善行政过错责任追究机制，落实政府部门责任制和岗位责任制。
    抓落实，打造务实型政府。始终保持敢为人先的勇气，弘扬真抓实干精神，做到讲实话、办实事、求实效，以昂扬的锐气克服前进道路的困难和瓶颈。认真落实县委重大决策，推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众舆论监督。进一步健全督查督办工作机制，扭住关键、打破常规、全力以赴抓落实，确保各项工作落地生根，开花结果。

    各位代表，把握新常态、激发新动力，展望“十三五”，我们对和平发展充满信心。让我们在党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神指引下，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，振奋精神，勇于担当，创新有为，为实现和平振兴发展而努力奋斗！

大会秘书处                        2016年3月16日
 

名词注释

    1、“三赛”：赛科学发展、赛项目水平、赛责任落实。
    2、“三大抓手”：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质。
    3、农业“五个示范县”：“全国新型职业农民培育示范县”、 “全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“全国基层农技推广体系改革与建设示范县”、“农民专业合作社示范县”以及“一事一议财政奖补示范县”等五个示范县。
    4、“五位一体”示范基地：即现代农业“五位一体”示范基地，指高标准建设融合“设施、农艺、科技、质量安全、经营主体”为内容，以“机械化、科技化、标准化、信息化、专业化”为目标的现代农业示范基地。
    5、“互联网+”：“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。
    6、“三通一平”：水通、电通、路通和场地平整。
    7、“四江”：广东省境内珠江、东江、西江、韩江。
    8、教育“双创”：创建“全国义务教育发展基本均衡县”和“广东省教育强县”。
    9、“五个一”：乡镇卫生院装备“五个一”设备（救护车、全自动生化仪、心电图仪、500毫安X线机、B超机各1台）。
    10、残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
    11、“双拥”：地方拥军优属，军队拥政爱民。
    12、扶贫开发“双到”：扶贫开发“规划到户、责任到人”。
    13、“六五”普法：1986年，党中央宣布全国普法开始，每五年为一个制定周期。2011年--2015年在公民中开展法制宣传教育的第六个五年普法规划。
    14、“3+2”专项打击整治行动：打击整治盗抢、扫黑除恶、打击整治赌博，以及打击整治涉食药、制假售假等专项行动。
    15、“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
    16、“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。
    17、“三大工程”：“三个50”工程、“三个100”工程和“双百亿”工程。
    18、“七通一平”：指土地（生地）在通过一级开发后，使其达到具备给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天然气或煤气以及场地平整的条件，使二级开发商进场后可以迅速开发建设。
    19、“五个基地”：“电子产品制造及配套基地”、“钟表制造基地”、“中医药制造基地”、“新型建材制造基地”和“双创孵化器创业基地”等。
    20、农业“四大经营主体”：指农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户。
    21、“三旧” 改造：是指广东省特有的改造模式，分别是旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。
    22、宜居村镇“六个一”工程：编制一批高质量的村镇规划、实施一批高标准的村庄整治、完成一批重大基础设施和公共服务设施项目建设、建设和完善一批标准住宅小区、建设一批保障性住房、建设一批农民示范新村。
    23、“两违”建筑：指违法用地和违法建设行为。
    24、县城“三横四纵”：指县城城区主骨架，“三横”包括福和大道、平安大道、环城北路，“四纵”包括和平大道、滨河大道、环城东路、环城西路。
    25、农村集体“三资”：农村集体资金、资产、资源。
    26、“三证合一”：工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。
    27、“四大合作机制”：创新平台共享共建机制、创新资源开发共享机制、创新服务对接机制、创新人才联合培养机制。
    28、“三馆”：指文化馆、图书馆、博物馆。
    29、“平安细胞”工程：包括平安村、平安社区、平安物业管理小区（大厦）、平安工地、平安企业、平安市（商）场、平安校园、平安医院、平安银行、平安机关、平安旅游单位、平安娱乐场所、平安车站、平安大道（铁路）、平安家庭等15个方面。“平安细胞”工程建设的目标有六大项：政治安定、社会稳定、经济运行安全、文化活动健康、法制健全、群众满意。
    30、“4+2”专项打击行动：打击涉毒、涉偷抢、涉电信诈骗、涉金融突出犯罪以及涉黄赌、涉农村黑恶势力犯罪专项行动。
    31、“七五”普法：2016年--2020年是第七个普法周期。
    32、中央八项规定：要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况；要精简会议活动，切实改进会风；要精简文件简报，切实改进文风；要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动；要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制；要改进新闻报道；要严格文稿发表；要厉行勤俭节约。
    33、“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。