〔2025.1〕县十七届人大五次会议文件（2）

和平县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告

——2025年1月25日在和平县第十七届

人民代表大会第五次会议上

和平县发展和改革局局长  肖辉泽

各位代表：

　　受县人民政府委托，现将我县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案提请县第十七届人民代表大会第五次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2024年，全县各级坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委“1310”具体部署、市委“138”具体安排及县委工作要求，在县委、县政府的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，锚定高质量发展首要任务，认真执行县第十七届人大四次会议审议通过的《县政府工作报告》及2024年国民经济和社会发展计划，坚持稳中有进工作总基调，全力以赴拼经济、抓项目、促发展，全县经济运行总体平稳、稳中有进，各项事业持续向好，社会大局保持和谐稳定。

　　（一）经济运行保持平稳增长，高质量发展基础不断夯实

　　经济运行稳中有升。2024年，地区生产总值（GDP）预计完成140.2亿元，同比增长4.9%；农林牧渔业总产值预计完成45.06亿元，同比增长6%；规上工业增加值预计完成17.2亿元，同比增长10.5%；社会消费品零售总额预计完成44.2亿元，同比增长4.4%；一般公共预算收入预计完成5.24亿元，同比增长12.1%。居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入预计完成32401元，同比增长4.8%；农村居民人均可支配收入预计完成23224元，同比增长7.8%；居民消费价格指数保持在合理区间运行。扩投资工作扎实推进。2024年推进46个省、市、县重点项目建设，完成投资33.2亿元，其中18个省市重点项目有力推进，完成投资18.4亿元。固定资产投资降幅持续收窄，2024年固定资产投资增速预计同比下降13.6%，降幅比2024年上半年收窄6.1个百分点。消费市场持续回暖。大力开展家电以旧换新和家装厨卫“焕新”活动，2024年直接带动全县消费4261宗，交易额达1667万元。消费市场主体加快培育，新增限上商贸企业20家。外资外贸发展总体平稳。2024年全县外贸进出口总额预计完成1.4亿元，同比下降12.5%；实际利用外资预计完成363万元人民币，同比增长36.9%。

　　（二）现代化产业体系加快构建，产业转型升级深入推进

　　农业发展水平稳步提高。坚持农业优先发展，完成粮食种植31.85万亩，总产量达12.01万吨；现种植猕猴桃4.1万亩、百香果2.3万亩、茶叶2.1万亩、优质稻29.9万亩、油茶27.8万亩、黄豆0.7万亩；全年预计生猪出栏34.5万头、家禽出栏2415万羽；完成撂荒耕地复耕复种7329亩。成功注册“和平猕猴桃”国家地理标志证明商标，推动腐竹省级现代农业产业园全面达产，腐竹年产量达2万吨。丝苗米省级现代农业产业园建设步伐加快，其中九盛康园公司、乐源公司大米加工生产线已基本建成试产。工业发展持续向好。“六个十亿级”产业总产值达49.6亿元。推动企业技术改造升级，完成技改投资6.5亿元，同比增长10.2%。新培育上规工业企业8家，完成科技型中小企业入库26家。推动聚基新型建材、高泽改性塑料等工业项目加快建设。用地整治提升三年行动累计完成整治提升土地1939亩，福和产业园北扩工程用地、资金等要素保障有效落实，大坝集聚区基础设施建设取得阶段性成效，产业平台建设稳步推进。招商引资持续发力。全年共赴七省十二市开展招商引资，成功举办春季、秋季经贸活动，新签约工业类项目17个，合同投资总额24亿元；新动工工业类项目22个，合同投资总额24.55亿元；新投产工业类项目8个，合同投资总额7.6亿元。文旅产业持续壮大。扎实推动蝴蝶峰生态旅游度假村、弘顺东江缘森林康养基地、翠山竹海、水背古村阳明文化旅游区等景区景点建设。成功举办“走进翠山·畅享醉美竹海”“寻味茶韵·领略多彩客家文化”“畅饮轩博·醉美金秋”系列文旅活动，打造“户外+农文旅”和平古驿道线路、阳明古道线路、穿越醉美翠山竹海线路、古村温泉红色线路等4条徒步（骑行）乡村文旅线路。民宿经济培育发展初显成效，41家民宿对外招商签约金额达2200万元。全年接待旅游人数77.3万人次，同比增长12%，实现旅游收入5.11亿元，同比增长10%。

　　（三）“百县千镇万村高质量发展工程”扎实推进，城乡区域发展协调性进一步增强

　　县城品质不断提升。高标准编制完成《和平县县城品质提升规划》，全面优化县城生活、生产、生态布局。第二批老旧小区改造、管网连接贯通及管网修复连通改造工程已开工建设，县污水厂提标扩容、县城供水工程改造、县城排水设施建设等项目扎实推进。城镇生活污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达到93.6%、100%。城镇建设有力推进。编制实施《和平县深入推进以县城为重要载体的新型城镇化促进城乡区域协调发展行动方案》，重点推进28个新型城镇化项目。省级典型镇“七个一”建设全面完成，第二批省级典型镇林寨镇、彭寨镇培育工作扎实推进，14个非典型镇建设规划完成初稿。聚力引导建筑业企业投身“百千万工程”，结对帮扶项目29个。“六乱”及环境卫生整治持续推进，农贸市场、美丽河道、绿美圩镇，人居环境品质得到较大提升。和美乡村建设取得新成效。“三清三拆”完成5.6万平方米，“三线”整治完成率达83.8%，生活污水治理完成率达75%。农村无害化卫生户厕基本实现全覆盖，农村卫生厕所普及率达99%。乡村风貌品质不断提升，全县累计创建美丽宜居村192个，特色精品村29个；镇级“美丽庭院”达1296户、“美丽庭院”典型户达432户。

　　（四）“融湾”“融深”工作纵深推进，协同发展不断深化

　　交通路网持续完善。连平武高速公路和河惠汕高速北延段谋划工作有序开展。扎实推进国道G238线鸭塘至兴隆中桥段改建工程、省道S253线热水至青州段改建工程、大环城公路二期、“龙舟水”公路灾毁工程等重点交通项目建设，完成交通项目投资2.52亿元。2024年完成“四好农村路”新改建74.66公里，农村危桥改造5座，完成村道安全防护提升工程67.04公里。协同合作不断深化。制定《深圳市福田区-河源市和平县合作共建产业园“福田+1”工作机制》，创新实施同规划、同政策、同招商、同服务、同受益的“五同”合作模式。以“研发总部+生产基地”模式成功招引深圳市保特橡塑、禾林竹代塑公司落户我县，“反向飞地”取得成效。全县12所中小学校与福田区学校建立结对关系，互派15名骨干教师支教跟岗。县人民医院成功申请深圳市对口帮扶河源民生项目专项资金330万元。县“人才双向飞地”在仲恺农业工程学院正式揭牌，与广东润泽、东森堂、龙德信3家企业完成签约。营商环境改革力度加大。“放管服”改革统筹推进，稳步推进行政职权下放，项目审批前置条件更加精简，信用分类监管持续强化。“粤系列”应用平台加速推广，“粤智助”自助机覆盖面不断扩大。县政务服务中心标准化建设有力推进，完成供电、供水、燃气、通信管理等市政公用服务整合，工建审批“一窗受理”基本实现，9个乡镇公共服务平台完成改造，政务服务环境更为高效便捷。政务服务事项进驻率91.21%，1242项“跨域通办”政务服务事项完成广东政务服务网对接，有效解决群众办事“多地跑”“折返跑”问题。全面实施市场准入负面清单制度，着力破除各类市场准入隐性壁垒。

　　（五）绿色低碳发展方式转型进一步加快，绿美生态建设取得新成果

　　绿美生态建设深入推进。2024年完成森林质量精准提升任务8.37万亩，其中：林分优化3.43万亩、新造林抚育3.33万亩、森林抚育1.61万亩。完成古树名木抢救复壮12株，历史遗留矿山生态修复56.9公顷。开展全民爱绿植绿护绿行动，组织植树活动345场，植树4.5万株。实施城乡一体绿美提升行动，种植绿化苗木18.51万株。积极打造“2+18”绿化美化示范镇、村，建设森林城镇1个、森林乡村2个、绿美红色乡村1个、绿美古树乡村1个。生态环境持续优化。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全县PM2.5均值为18微克每立方米，环境空气质量优良率为99.4%。完成全县137条河流、130个水库排查溯源监测工作，县域水质国考、省考断面达标率100%，集中式饮用水源地水质达标率100%。县域土壤环境质量总体稳定，危废安全处置率达到100%。绿色转型加快推动。大力推进油茶新造、改造，完成油茶生产5.2万亩。培育发展竹产业，启动“千亩示范竹林”建设，打造丰产高效示范林约600亩。推动国家储备林项目、储能电站项目加快实施。大力推进重点领域及行业节能升级改造，积极推广绿色建筑和绿色建造，倡导绿色简约的生活方式。

　　（六）民生保障扎实有力，人民生活品质持续提高

　　就业形势稳定向好。全年城镇新增就业人数3220人。扎实开展职业技能培训，“粤菜师傅”累计培训210人，“南粤家政”累计培训607人，“农业电商”累计培训152人。组织搭建就业供需平台21场，发布招聘岗位1.9万余个，促进就业1236人。全年累计受理各项就业创业补贴共649万元。建成“就业驿站”1个，服务群众54人次。医疗基础设施不断完善。县妇幼保健院新院、县人民医院（二期）综合楼投入使用，县精神卫生中心完成修缮搬迁，县第二人民医院、县精神病专科医院启动建设，县中医院医养结合中心二期和县人民医院医养结合改扩建等项目建设有序开展。紧密型县域医共体纵深推进，医共体总医院向基层分院下沉专家118名，各类骨干人员下乡总人次数1001人次。教育事业均衡发展。成立和平县学前教育一体化管理资源中心，优化学前教育优质资源共享。完成礼士镇澄心教学点、东水镇朗伦教学点等义务教育学校改造，持续改善学校办学条件。有序推进和平中学、阳明中学基础设施项目及和平中学食堂改扩建项目建设。高考本科上线人数比去年增加152人，本科上线率提高5.57个百分点。荣获全市初中教学质量管理优胜单位。社会保障体系更加健全。持续推进适老化改造工作，完成169户特殊困难老年人家庭适老化改造。县社会福利中心项目加快建设，县殡仪馆完成升级改造，县社会救助站正式揭牌运营。全县养老机构护理型床位占比达94.94%，培训养老护理人员181人次，养老服务水平进一步提升。城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%，全县社会救助标准进一步提高，全年累计发放低保救助金6801.85万元、特困供养救助金2336.9万元、重度残疾人补贴3172.79万元、高龄津贴1518万元。文体阵地建设提档升级。打造大坝镇水背村、合水镇中和村和热水镇南湖村3个文化旅游服务中心。新增上城社区流动服务点1处，新增瑞丰生态农场、古寨镇红色东纵水西村、荣佳国韵格致书房3处，累计建成图书馆分馆18个、服务点30个、格致书房6个。17个镇级文体广场配备健身路径器材106套、健身步道26条，人均体育场地面积达3.54平方米。

　　（七）重点领域风险全力防范化解，社会大局持续稳定向好

　　重点风险有效防范。全县建立粮食应急供应网点21个，2024年完成稻谷轮换5100吨、大米轮换1230吨、食用植物油轮换102吨，粮食安全保障水平不断提升。“保交楼”工作有力推进，完成碧桂园星钻、福丰楼、华城钻石3个房地产项目保交房工作，康城花园纳入市第三批房地产融资协调机制“白名单”项目，商品房预售资金监管全面加强，全县房地产风险总体可控。全县金融运行整体稳健，防范化解金融风险工作稳步推进。法治和平、平安和平统筹推进。严厉打击各类突出违法犯罪活动，累计开展各类社会治安专项整治行动8次，刑事治安警情实现连续三年下降。扎实推动“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，持续加强矛盾纠纷排查和预防，调处3371宗矛盾纠纷案件。防灾减灾工作有力开展，累计排查各类风险隐患2万余处，1443处风险隐患点已采取安全管控措施。扎实开展交通、燃气、森林防火、消防安全、工矿商贸、建筑施工、危险化学品等重点领域安全监管和隐患排查化解，食品药品监管工作稳步推进，社会大局保持平稳和谐。

　　总的来看，全县经济社会运行情况良好，稳中向好的势头没有改变。但在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到我县经济社会发展中存在的诸多困难和挑战，主要有：国际地缘政治局势持续动荡，国际贸易形势不容乐观，不稳定因素依然突出；我县经济持续向上突破的基础尚不牢固，内生动力不强、需求不足，产业转型升级、培育新质生产力的力度仍待加强；营商环境、行政效能有待进一步优化，城乡区域发展的差距仍较明显，民生社会事业发展短板亟待补齐。面对这些困难挑战，我们将迎难而上，继续采取有力措施加以解决。

　　二、2025年国民经济和社会发展计划

　　2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”蓄势之年，是进一步全面深化改革的开局之年，也是“百县千镇万村高质量发展工程”实现“三年初见成效目标”的关键一年，做好各项工作至关重要、意义重大。全县上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署和市委“138”具体安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，承接更加积极有为的宏观政策，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化和平新篇章。

　　综合考虑我县发展基础、环境变化和发展趋势，建议安排2025年我县经济社会发展主要预期目标和重点建设项目计划如下：

　　1.主要指标预期目标：全县地区生产总值（GDP）增长5.5%左右；农林牧渔业总产值增长6%；规上工业增加值增长8%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长6%；一般公共预算收入增长6%；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；新增城镇就业3000人以上；完成省市下达的节能减排目标任务。

　　2.重点建设项目计划：计划安排省、市、县重点建设项目54项，总投资约165亿元，年度投资约45亿元。

　　为推动实现2025年国民经济和社会发展目标，建议着力抓好以下八大方面工作：

　　（一）深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，促进城乡区域协调发展

　　扎实推进新型城镇化建设。打造“县城一园三区融合、乡镇联动发展”的城乡协调发展格局，以“一河串四区，山水融产城”为引领，优化提升县城品质。完成第二批老旧小区升级改造，开展第三批老旧小区改造项目建设。加快推进县污水厂提标扩容、县城供水工程改造、管网连接贯通及管网修复连通改造、县城排水设施等工程建设，补齐县域基础设施短板。促进城乡协调发展。破除城乡要素资源流动障碍，大力促进社会资本、技术、人才等要素资源在城乡双向流动、高效配置。推动供水、供气、供电、通讯管网等基础设施向镇村延伸，合理配置公共教育、医疗、卫生、文化等资源。聚焦典型带动，巩固提升首批省级典型镇和典型村建设成果，加快推进彭寨镇、林寨镇2个典型镇和16个典型村培育建设，推动第三批典型镇和典型村选树培育工作。积极引导建筑业企业投身“百千万工程”，全力推动中铁（广投）助力项目在彭寨镇、林寨镇、大坝镇及上陵镇落地见效。推进宜居宜业和美乡村建设。夯实“山水和美”“阳明客乡，温泉小镇”2条乡村振兴示范带成果，发挥示范带动效应。全力提升典型村培育实效，大力推进美丽宜居村庄、特色精品村建设。全面提升农村人居环境质量，扎实推进农村生活垃圾、生活污水、厕所治理“三大革命”和“六乱”整治，开展村庄清洁、农村人居环境整治行动，建立健全镇村长效保洁机制。充分发挥驻镇帮镇扶村帮扶单位资源优势，谋划实施一批带动效果好的乡村产业项目，巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　（二）着力构建现代化产业体系，加快培育发展新质生产力

　　拓展产业发展空间。推动深圳福田（和平）产业转移工业园、大坝产业集聚区等产业平台提级赋能，打造新质生产力主战场。加快工业园北扩工程用地报批、征地拆迁，推动已批用地的土地平整，完善大坝集聚区基础设施和配套服务设施建设。持续开展园区闲置低效用地和厂房清理行动，加快豪景盛、豪盛祥等用地收回工作，持续盘活园区闲置低效用地，保障产业项目用地需求。提升工业竞争核心力。加快推动保特新材料、华胜塑料等重点工业项目建成投产，推进蓝盒子年产10万吨精酿啤酒生产基地以及轻云清酒生产基地建设。紧扣高端化、智能化、绿色化发展方向，加快发展新质生产力，推动钢铁、水饮料及食品、可穿戴饰品产业提质增效，培育壮大新材料、新医药、体育用品产业发展规模，实现现代化产业体系的结构升级，力争六大产业集群产值超53亿元。推动工业企业上规模发展，力争新增规上企业8家以上。积极培育高新技术企业和专精特新“小巨人”企业，力争全年培育国家级高新技术企业4家、科技型中小企业20家。鼓励优质企业加大技术改造力度，力争全年实现技改投资5亿元以上。2025年规模以上工业增加值安排增长8%。推进农业现代化发展。深入推进猕猴桃、腐竹、丝苗米、油茶跨县集群4个省级现代农业产业园建设，实现集中连片特色农业产业集群发展，力争实现主导产业综合产值均达10亿元以上。培育建设一批农业产业化发展主力军、农产品生产和加工基地和农业龙头企业，全力推动农业产业全链条升级，力争培育县级以上龙头企业2家。扎实推进农产品稳产保供，总产量稳定在31万亩、12吨以上。推动“六个十万亩”农业种植扩规增量，力争扩种200亩以上。发展壮大现代服务业。加快汇友醉云谷、蝴蝶峰生态旅游度假村等文旅项目建设，提升瑞丰农场、丹枫农场等乡村旅游配套服务，推动水背古村阳明文化旅游区、荣佳国韵等A级景区提档升级，推动翠山竹海森林公园创建国家3A级旅游景区。促进农业与旅游、康养等产业深度融合，鼓励支持农家乐、度假村等经济实体发展。推动生态旅游、乡村民宿等产业快速发展，推动农旅融合、文旅融合、产教融合等多元业态融合发展模式。加快提升农机装备和技术水平，补齐粮食生产全程机械化生产短板。提升“供销一张网”冷链物流服务水平，推动广东供销天业（和平）冷链物流产业园、广东供销农产品直供配送和平服务中心、广东供销天润（和平）粮食全程社会化服务中心运营提效。完善县镇村三级寄递物流服务体系，推动村级寄递物流综合服务站和乡镇农产品综合服务站建设。2025年接待旅游者人数安排增长8%，旅游总收入安排增长6%。

　　（三）以扩投资促消费稳外贸为重点，激发县域内需潜力

　　积极扩大有效投资。充分发挥县并联审批专班、县重大项目总指挥部作用，全力推动54个省、市、县重点项目建设，重点推动保特新材料、华胜塑料等18个项目开工。强化项目要素资源保障，提高项目的实施和资金使用进度，加快形成更多投资增量。充分调动民间投资积极性，大力支持民间资本参与新型基础设施和公共事业领域项目建设。树牢大抓项目的鲜明导向，以“补短板、强弱项、惠民生”为核心，围绕“十五五”发展谋划储备一批打基础、增后劲、利长远的重大项目。抢抓特别国债、专项债、“两重”“两新”和一揽子增量经济政策等重大机遇，力争更多项目纳入国家、省、市规划盘子。2025年全社会固定资产投资安排增长6%。促进消费稳定增长。全面推进大规模设备更新和消费品以旧换新，大力支持家装厨卫“焕新”，开展汽车、家居、智能家电等消费品促销活动。优化完善印象新天地、百盛广场等特色商圈，打造文商旅融合发展的消费集聚区。积极落实老旧汽车报废更新政策，稳定扩大新能源汽车消费。培育壮大“文旅+”、民宿经济、夜间经济等消费新业态，打造新的消费增长点。加大助企纾困帮扶力度，促进房地产市场止跌回稳。2025年全社会消费品零售总额安排增长6%。推动外贸平稳发展。积极扩大进出口规模，鼓励外贸企业参加广交会、进博会、“粤贸全球”等展会，提升订单成交量，鼓励企业创新研发，加快企业“走出去”步伐。力争外贸进出口总额增长7%以上，实际利用外资完成1200万元以上。提升招商引资质效。充分发挥和平县绿色发展创投基金的撬动作用，形成“基金+产业”融合发展的招商引资新格局。强化和平（深圳）制造业企业创新中心运作，加强以商引商、靶向招商、产业链招商，谋划办好系列主题经贸活动。力争全年引进亿元以上制造业项目12个以上，合同投资额达18亿元以上。

　　（四）大力推动深度融湾融深，开创与湾区协同发展新局面

　　加强产业协同发展。推动福田-和平“飞地经济”高质量发展，完善福和产业转移合作园区建设，积极承接粤港澳大湾区的产业有序转移和资本、人才、科技等资源要素“外溢”，深度融入湾区的产业分工合作。深化实施“五同”机制，探索实践“总部+基地”“研发+制造”等协同发展新模式，打造福田-和平合作共建产业园新标杆。新增一批粤港澳大湾区及省级“菜篮子”基地，推动更多优质农产品进入大湾区市场。完善互联互通交通网络。加力推动连平武高速公路及河惠汕高速北延段各项前期工作，加快国道G238线鸭塘至兴隆中桥段改建工程、省道S253线热水至青州段改建工程等国省道升级改造项目建设。全力推动县乡道提档升级，提升“四好农村路”建好、管好、护好、运营好水平，持续推进大环城公路二期、“龙舟水”公路灾毁项目等重点交通项目建设，打造外联内畅的交通格局。推动实施新改建农村公路144.1公里，农村危桥改造4座。深化公共服务协同。扎实开展营商环境对标提升行动，推动办事标准、流程、时效等与珠三角接轨。强化与福田区政务服务“跨域通办”机制，打通地域阻隔和信息壁垒，解决企业、群众异地办事“多地跑”“折返跑”等难题。深化深河对口帮扶协作机制，以及省、市对县域的纵向支持机制、县际横向帮扶协作机制，大力拓展与粤港澳大湾区在教育、医疗等方面合作广度和深度。

　　（五）全面深化体制机制改革，激发高质量发展新活力

　　深化营商环境改革。扎实推进“一网通办”“跨域通办”和“免证办”，更新改造乡镇政务服务大厅，着力提升线上线下一体化方便群众企业办事的政务服务水平。加快完善社会信用系统建设，强化信用分类监管，促进信用风险分类与“双随机”监管有机结合，推动事后处罚惩戒向事中信用风险防范转变。全面规范涉企收费行为，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派，健全行政事业性收费公示制度。落实全国统一大市场建设标准指引和市场准入负面清单，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，着力破除各类市场准入隐性壁垒。推进要素市场化配置综合改革。巩固产业园区用地整治提升行动成果，持续推动批而未供和闲置土地处置力度。全面开展全域土地综合整治，推动零散闲置建设用地有序腾退和盘活利用。深入实施工业用地市场化配置改革，推行“标准地”供应、实施工业用地“带项目”“带方案”招标拍卖挂牌供应。积极对接“双百行动”结对高校资源，深化项目合作、开展技术交流、推动成果转化。加大产业高层次人才引进力度，扎实推进“双联双促”、科技特派员联镇帮村等活动。深化国企、财税、金融改革。加强国企战略性重组和专业化整合，深化国企市场经营机制改革，增强国企发展活力和竞争力。加快“数字财政”建设，探索财政资金“补改投”改革，健全防范化解政府债务风险长效机制。加大金融服务实体经济力度，建立完善金融支持中小微企业和民营企业的服务体系，缓解民营企业融资难、融资贵等问题。创新金融产品和优化服务，加大对乡村振兴的金融投入以及对新能源、健康、养老等产业的金融支持，丰富金融产品供给，提高金融服务实体经济质效。

　　（六）扎实推进绿美和平生态建设，加快实现经济社会发展绿色转型

　　推进绿美生态建设。实施森林质量精准提升9.6万亩，突出做好林分优化、林相改善，完善2个绿美广东生态示范点建设。协调推进城乡一体绿美提升行动，规划建设古树公园1个，绿美古树乡村1个，森林乡村1个，抢救复壮古树名木6株。实施全民爱绿植绿护绿行动，掀起全民爱绿植绿护绿的新热潮。持续提升县镇村绿化水平以及“四旁”“五边”绿化美化品质，推动绿化苗木种植19万株以上。提升生态环境质量。推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加强细颗粒物和臭氧控制，强化施工扬尘污染管控，持续抓好移动源污染治理和工业废气排放，确保空气质量稳定向好。实施饮用水安全保障提升专项行动，持续推进入河排污口排查溯源，推动国省考断面水质持续改善。加强土壤环境重点监管企业和涉镉重金属重点行业企业环境监管，提升固体废物综合管理水平，确保危废安全处置率达到100%。加快发展方式绿色转型。积极探索生态产品价值实现路径，有序推动碳汇项目开发和储备力度。加快竹产业园区建设，推动竹林精准培育、竹子精深加工、竹文旅康养的融合发展业态，聚焦以竹代塑、竹板家具等领域开展靶向招商，促进竹产业迈向价值链中高端。做强森林康养产业，大力整合生态资源，打造中药文化养殖、森林度假、休闲养生的康养基地。积极发展绿色低碳循环经济，扎实推动国家储备林项目、蓝威新能源储能电站等绿色低碳项目建设，提升绿美和平生态建设的综合效益。推动“能耗双控”向“碳排放双控”转变，推进重点领域及行业节能升级改造，大力推广绿色建筑和绿色建造，倡导绿色简约的生活方式。

　　（七）加大保障和改善民生力度，促进社会事业优质均衡发展

　　突出就业优先导向。积极开展线上线下招聘活动，优化用工供需平台服务，提高市场用工匹配效率。持续开展“粤菜师傅”“南粤家政”“农村电商”和高素质农民培育工作，培养更多高素质技术技能人才。加大就业帮扶力度，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人、就业困难人群等重点群体就业，鼓励支持自主创业和灵活就业，拓展市场化社会化就业新空间，促进高质量充分就业，力争全年城镇新增就业人数3000人以上。推动教育优质发展。扎实推动福和高级中学标准化建设、阳明中学基础设施建设、和平中学学生膳堂及附属工程等重点教育项目建设，改善学校办学条件，增加教育资源供给。持续提升“双减”水平，规范校外培训机构管理。推动教育提质培优，推进集团化办学，强化与大湾区优质教育资源合作，加大教师双向交流、跟岗培训力度，打造高质量的基础教育体系，不断扩大优质资源的辐射力和影响力。提升医疗卫生服务能力。加快推进县第二人民医院、县精神病专科医院、县中医院二期、县医共体基础设施项目建设，持续完善公共卫生基础设施。推进紧密型县域医共体建设，推动总医院人才、技术、资源等下沉，逐级帮扶带动镇、村两级医疗卫生机构发展，提升基层医疗卫生服务能力。持续推进艾滋病防治示范区创建工作，扎实开展艾滋病防治工作，将艾滋病疫情控制在低流行水平。持续做好重点传染病防治工作，全面提升防控和救治能力。促进科技文体事业蓬勃发展。强化科技创新主体培育工作，挖掘具有发展潜力和科技创新能力的优质企业进行培育。持续擦亮“墩头蓝”“福楼醒狮”等非遗特色文创品牌，激发非遗文化传承新活力。积极组织开展文化、旅游、体育等活动，丰富群众文化生活。加大和平文旅的宣传推广力度，加强与湾区的文旅交流合作，持续提升和平文旅品牌知名度和影响力。健全完善社会保障体系。推动参保扩面征缴工作，扩大农民工参加城镇职工社会保险覆盖范围，稳步提高养老、工伤、失业等方面参保人数。实施分层分类社会求助，落实低保、特困、残疾和优抚等群体救助政策，稳步扩大残疾人补贴覆盖面。持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造工作，优化提升“长者饭堂”和综合养老服务中心服务水平，构建老年友好型社会环境。加大保障性住房的建设力度，推进公租房建设工作，完善住房保障体系。统筹做好儿童友好城市建设、妇女儿童、残疾人事业、退役军人、综治维稳、信访、国防动员、“双拥”、民主法制、爱国卫生、国防教育、卫生防疫、科普和“八五”普法等各项工作，全力创建文明城市。抓好抓实“十件民生实事”，以更大力度推动解决民生热点、难点、堵点问题。

　　（八）持续防范化解重点领域风险，维护社会大局平安稳定

　　着力防范化解重大风险。全力抓好粮食生产和重要农产品供给，稳定粮食播种面积，确保完成上级下达的粮食播种面积及产量任务。持之以恒推进撂荒耕地复耕复种工作，防止耕地“非农化”“非粮化”。加强现代金融监管，防范化解重大经济金融风险。扎实推进政府债务防范化解工作，加强政府债务管理，完善债券“借、用、管、还”全生命周期管理机制。积极稳妥化解房地产风险，防范处置房企债务、期房烂尾风险，全力护航“保交楼”，保障购房者合法权益。建设法治和平、平安和平。全面提升依法治县水平，严格落实规范性文件审核及重大行政决策有关程序，严格规范公正文明执法，持续加强行政复议应诉工作。积极践行新时代“枫桥经验”，推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，加强矛盾纠纷排查化解工作，将矛盾纠纷化解在基层、萌芽状态。持续推进常态化扫黑除恶、全民禁毒、打假打私和“扫黄打非”等工作，严厉打击电信诈骗、网络赌博等新型网络犯罪和黄赌毒、盗抢骗、食药环安全、非法集资等突出违法犯罪。持续加强应急预案演练工作，提升防灾减灾救灾能力。扎实开展安全风险大排查大整治行动，重点防范消防安全、道路交通、建设施工、工矿商贸、旅游、城镇燃气、特种设备等行业领域安全风险，坚决防范遏制重特大事故发生。

　　各位代表，2025年经济社会发展工作任务艰巨、意义重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署、市委“138”具体安排以及县委工作要求，在县委、县政府的坚强领导下，提振精气神，勇担新使命，激发新作为，努力完成全年经济社会发展目标任务，争当河源加快打造绿色崛起示范区的生力军。

　　附件：1.和平县2025年国民经济和社会发展计划主要指标表(草案).xls

　　2.和平县2025年省、市、县重点项目计划情况表（草案）.xls

　　大会秘书处

　　2025年1月24日

　　名 词 解 释

　　1.省委“1310”具体部署：“1”是锚定“走在前列”总目标，“3”是激活改革、开放、创新“三大动力”，“10”是奋力实现“十大新突破”。

　　2.“138”具体安排：“1”指的是“锚定加快实现绿色崛起使命任务”；“3”指的是打造三大样板，即“着力打造城乡融合发展河源样板”“着力打造独具特色优势的现代化产业体系河源样板”“着力打造‘绿富双赢’河源样板”；“8”指的是奋力实现八大新提升，即奋力推动“百千万工程”取得新提升、奋力推动制造业当家取得新提升、奋力推动绿美河源生态建设取得新提升、奋力推动“融湾”“融深”取得新提升、奋力推动民生保障取得新提升、奋力推动文化强市建设取得新提升、奋力推动统筹发展和安全取得新提升、奋力推动党的建设取得新提升。

　　3.“百县千镇万村高质量发展工程”：广东“百县千镇万村高质量发展工程”，是省委十三届二次全会部署实施的推动城乡区域协调发展的一项系统性工程。

　　4.“融湾”“融深”：融入粤港澳大湾区，融入深圳建设中国特色社会主义先行示范区建设。

　　5.“六个十亿级”产业集群：钢铁、腐竹、食品饮料、新材料、新医药、可穿戴饰品。

　　6.“六个十万亩”农业种植基地：以下车镇为核心区，建设十万亩猕猴桃种植基地；以彭寨镇为核心区，建设十万亩优质稻种植基地；以青州镇、热水镇为核心区，建设十万亩茶叶种植基地；以大坝镇为核心区，建设十万亩百香果种植基地；以合水镇为核心区，建设十万亩油茶种植基地；以贝墩镇为核心区，建设十万亩黄豆种植基地。

　　7.“双百行动”：百校联百县助力“百县千镇万村高质量发展工程”行动。

　　8.绿美生态建设“六大行动”：森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。

　　9.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　10.“1+6+N”：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量。

　　11.“三清三拆三整治”：“三清”指的是清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆”指的是拆除危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，乱搭乱建、违章建筑，非法违规商业广告、招牌等；“三整治”指的是整治垃圾乱扔乱放，污水乱排乱倒，电力线、电视线、通信线“三线”乱搭乱接。

　　12.“四旁”“五边”：“四旁”为村旁、宅旁、路旁、水旁；“五边”为山边、水边、路边、镇村边、景区边。

　　13.“枫桥经验”：发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好。

　　14.“六乱”整治：对乱搭、乱建、乱堆、乱放、乱扔、乱倒等影响农村人居环境的突出问题进行整治。