〔2015·1〕县第十五届人大五次会议文件（2）　　

——2015年1月31日在和平县第十五届人民代表大会第五次会议上

和平县发展和改革局局长  陈瑞怡

各位代表：

　　受县人民政府委托，我向大会报告2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划安排草案，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2014年，我县深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省、市一系列会议精神，坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，抢抓机遇，锐意改革创新，奋力振兴发展，抓园区扩能增效，抓城镇扩容提质，抓交通基础设施建设，抓“三赛”重点项目推进，经济发展保持持续平稳较快增长，社会各项事业全面进步。

　　2014年，县内生产总值完成77.6亿元，同比增长12.9%。其中第一产业增加值14.01亿元，增长5.5%；第二产业增加值37.5亿元，增长20.6%；第三产业增加值26.2亿元，增长7.3%。三大产业结构由上年的19.3:45.1:35.6调整为18.0:48.3:33.7。人均生产总值19669元，增长12.1%。地方公共财政预算收入4.1亿元，

　　增长24.2%；固定资产投资完成47.1亿元，增长86.2%；全社会消费品零售总额13.8亿元，增长15.1%。

　　（一）工业经济较快增长。加快工业园设施配套，推进园区扩容增效。积极引项目进园，促项目落地，促工业发展。2014年全社会工业总产值完成156亿元，增长21%；全社会工业增加值完成46.6亿元，增长22.7%；产业转移园工业增加值完成26亿，增长48.9%。招商引资成效明显。全年实际利用外商直接投资2210万美元，增长10.5%，有力增强工业发展活力。

　　（二）农业生产稳步发展。持续加强农田水利基础设施建设，积极培育新型农业生产经营主体，推广现代农业耕作技术。发展粮食生产、种植、养殖经济和劳务经济，落实扶贫开发“双到”措施，推进农业持续发展。2014年农业总产值完成22.2亿元，增长5.7%。农村居民年人均纯收入9329元，增长16%。

　　（三）固定资产投资增长较快。强化“三赛”工作责任，实施重点项目工程，拉动投资快速增长。全县安排建设43个重点项目全年完成投资33.5亿元，占年度计划的103.4%。其中10个市重点项目完成投资14.3亿元，占年度计划的132.6%，全年固定资产投资完成47.1亿元，增长86.2%，发展环境进一步改善。

　　（四）消费需求持续畅旺。政通人和的社会形势更加牢固，居民收入平稳增长，城乡居民对未来发展预期信心指数逐年提升，消费心态活跃。节假日消费、黄金周消费和信息服务消费能力逐年提高。住房置业系列消费、旅游休闲等消费势头强劲。全年入县旅游人数220万人次，增长17.2%；实现旅游总收入18.1亿元，增长17.5%。实现全社会消费品零售总额13.8亿元，增长15.1%。

　　（五）财税收入有效增长，金融形势保持稳定。积极抓生产发展，增加有效增长点。大力推进一、二、三产业协调发展，保障税源财源稳定。抓资源型经济发展和房地产合理开发，重视挖掘镇级财源，推进科学管税理税，确保应收尽收。2014年完成地方公共财政预算收入4.1亿元，增长24.2%，实现税收总收入5.7亿元，增长12%。

　　积极推进社会信用体系建设，规范金融业务管理，金融运行持续稳定。全县金融机构各项存款余额72.1亿元，比年初增长14.3%；各项贷款余额42亿元，比年初增长24.5%。

　　（六）生态环境保护有力推进。推进实施“生态立县”战略，努力提高生态质量。大力加强封山育林、植树造林，积极护林、养林，加强森林防火，严厉打击“三偷”行为。全年完成植树造林10.6万亩。

　　加强环境保护基础设施建设。县城污水处理厂二期工程龙湖河管网、新城区河道管网铺设基本完成，县城生活垃圾无害化处理场、热水坑背庙垃圾处理场、林寨古村落垃圾处理场及镇级生活垃圾、污水治理设施、俐江河小流域治理、镇村环境综合治理、矿山复绿持续推进。节能减排扎实开展，环境监管有力推进，强力整治生猪养殖，净化生态环境。县内空气质量持续保持一级标准，主要河流水质保持国家地表水I-Ⅱ类标准。森林覆盖率提高到75.6%。

　　（七）社会事业持续进步。振兴发展更加给力。经过积极申报争取，2014年3月我县成功纳入国务院批复的《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》范围之内，为今后争取国家在重要政策、重大建设项目、资金等方面支持赢得过硬条件和有力支撑。

　　教育事业持续发展。新增民办学校（东华学校）1所，公白、古寨两镇教育创强通过省督导验收，全县办学环境持续改善。乡村教师待遇进一步提高，高考本专科入围率排全市首位。

　　文化、广电、体育事业工作扎实开展。完成了12个乡镇、22个行政村电子阅览室建设。高质量完成电视“户户通”安装工程，解决边远散居农户看电视难问题。全面完成全年2592场农村电影放映任务，解决农民看电影难问题。“非遗”保护传承工作取得新成效，林寨古村入选第六批中国历史文化名镇名村，成为全省7个历史文化名村之一。席拳棍术省级传承人申报成功，成为我县第二个省级非遗项目传承人。县博物馆王阳明廉政文化教育基地落成并向全县广大党员干部开放，接待党员干部12000多人次教育学习。广电工作持续加强，节目播出质量稳步提高。体育事业保持发展态势，全民健身活动蓬勃开展。

　　医疗卫生工作取得新成效。基层医疗卫生设施建设进一步加强，新增完成5间乡镇卫生院标准化建设，进一步改善了基层群众的就医环境。医改重点工作持续推进，县级公立医院改革启动，县120急救中心、卫生监督所项目建设抓紧实施，保障城乡居民医疗保健能力明显增强。

　　就业再就业工作扎实开展，社会保障成效明显。实现新增就业岗位4012个，安置下岗失业人员再就业1009人，新增农村劳动力转移就业4015人。城镇登记失业率2.2%。全县企业参加养老保险25182人，城乡居民参加社会养老保险196644人，城乡居民参加医疗保险470695人、生育保险14161人、失业保险19032人、工伤保险21017人，均完成或超额完成市下达目标任务。住房保障工作力度加大，动工新建108套公租房和72套棚户区改造房。预计城镇在岗职工年平均工资39251元，增长10.4%。

　　科技、人口与计生工作持续加强。积极抓好科技培训，举办培训班11期，培训人数680多人次。申请发明专利1项，实用型专利12项，外观设计28项，增长6.4%；授权实用新型29件，外观设计14项。新增热水旅游业、大坝制造业2个省级专业镇。人口与计生工作稳步开展，实施“单独二孩”政策，成功创建为“国家计划生育优质服务先进单位”，全年全县人口自然增长率11.1%。

　　社会管理工作上新台阶。深化改革力度加大，成立了6个改革专项小组，确定44项重点改革任务。减少6个政府工作部门，撤销2个事业单位，减少审批事项204项。网上办事大厅建成投入使用，工商登记实行先照后证改革，经济发展环境持续优化。安全生产、社会治安综合治理和信访维稳、平安创建、消防安全、产品质量和食品、药品安全监督整治工作成效明显，精神文明和民主法制建设进一步推进，社会和谐稳定。

　　2014年全县经济社会发展取得显著成绩，人民群众满意度持续攀升。但在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展存在的困难和问题仍然较突出，主要是：工业基础薄弱，工业实体经济缺乏知名品牌和骨干企业，产业园区支柱产业较难形成。农业产业化水平不高，缺乏强劲增收品牌。第三产业实力不强，城镇化进展缓慢，保障财税大幅增长的支撑点不足，财税刚性增长的基础仍不牢固。这些问题需要我们勇于解放思想，积极谋划，用改革和发展的措施认真加以解决。

　　二、2015年经济社会发展形势分析、总体要求和主要目标

　　（一）发展形势分析

　　从国际看，美国经济提速发展，外围经济温和回升。从国内看，中央铁碗反腐，提振干部群众发展信心。今年国家保持积极的财政政策和稳健的货币政策，推进全面深化改革，经济、社会发展活力日益释放。国家和省支持原中央苏区振兴发展的政策不断落地，省委、省政府加快推进粤东西北地区振兴发展的力度加大，深圳市对口帮扶我县发展的措施日渐到位，发展环境更加宽松。从本县看，工业园二期、南园开发、大坝新型工业区建设步伐加快，园区企业落户项目逐年增多。新城核心区初具雏形，“三赛”工作力度加大，交通等基础设施日趋完善，加快发展的要素条件更加充分。总的来看，2015年我县经济发展具有较好的基础和条件，将持续保持平稳较快发展态势。

　　（二）总体要求

　　以科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照中央经济工作会议和省市有关会议的精神及县委全会决策部署，坚持稳中求进，推进改革创新，加快经济转型，把握适度增速，主动适应经济发展新常态，做到减速不减势，量增质更优。深入实施“绿色崛起、产城融合、共建共享”发展战略，加快转变政府职能，着力在转型发展中找出路、求突破，全面加快经济转型和开放、富裕、和谐、美丽和平建设。

　　（三）主要预期目标

　　综合分析国内外经济发展形势和我县当前经济基础以及上年度计划执行情况，并与全县“十二五”规划目标相衔接，建议安排2015年全县经济社会发展主要预期目标和重点建设项目计划如下：

　　1、主要指标预期目标。全县生产总值增长13%，其中第一产业增加值增长5%，第二产业增加值增长20%，其中工业增加值增长19%，第三产业增加值增长7%；固定资产投资增长20%；全社会消费品零售总额增长12%；地方公共财政预算收入增长20%；实际利用外商直接投资总额增长10%；居民消费价格总指数涨幅控制在3%左右；农村居民年人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在12‰以下；城镇登记失业率控制在2.5%以内；万元生产总值能耗下降完成市下达的目标任务。

　　2、重点建设项目计划。2015年全县重点建设项目38个，总投资88.1亿元，年度计划投资33.2亿元。其中：交通工程4项，年度计划投资2.3亿元；农业、水利工程4项，年度计划投资1.5亿元；工矿骨干工程12项，年度计划投资11.9亿元；旅游资源工程5项，年度计划投资3亿元；城市化工程7项，年度计划投资3.6亿元；教育工程1项，年度计划投资3亿元；生态、环保工程4项，年度计划投资0.94亿元；房地产开发工程，年度计划投资7.00亿元；其中列入市重点项目13项，年度计划投资16亿元。

　　三、2015年经济社会发展主要任务和措施

　　为如期实现2015年国民经济和社会发展目标，建议着力抓好如下“八个方面”工作：

　　（一）以加快要素建设为支撑，增强园区发展动力

　　加快完成工业园二期用地平整、路网、管网、电网等市政设施配套。加大力度推进工业园南园、大坝工业区用地平整，完善市政配套，为产业发展提供用地保障。

　　强化产业规划，推进集约发展。做强做大工业园区高新材料研发加工、电子信息、钟表制造、食品饮料、制药等主导产业。加快形成大坝新型工业区再生资源、新型建材、瓷土加工等产业

　　规模。推进膨润土、莹矿、黑曜岩、稀土等资源型工业发展。提高服务能力，大力扶持中小微企业发展成长，壮大工业规模。

　　拓宽视野，提升战略发展眼光，积极挖掘机遇、捕捉机遇，把我县工业发展锲入“一带一路”的发展思维。推进招商引资，围绕园区主导产业抓招商，围绕自身资源优势引外资，围绕珠三角“双转移”引项目，瞄准500强企业攀高枝，找外出乡贤寻支持，多引、快引规模大、税收高的工业企业，做强园区经济。

　　推进城园互动发展。加快园区商贸、物流、车站、金融等公共服务机构以及学校、医疗卫生、绿化景观、休闲场所等配套项目建设，增强园区的城市化功能。形成产业工人在县城生活，在园区上班的新常态，促进产业壮大、城区扩大，产城融合发展、可持续发展。2015年全社会工业增加值安排增长19%。

　　（二）以增加农民收入为核心，大力发展现代农业

　　加大力度抓好农业基础设施建设。重点实施农业综合开发，农田灌溉体系、土地开发整理、中低产田改造等项目。加大农业科技支撑力度，推进农业科技体系建设，建设县、镇、村农业科技信息服务网络，提高“三农”工作的信息化水平。加强农技知识培训，大力普及现代先进耕作技术和装备，提高劳动生产效率。

　　巩固和落实好各项支农惠农政策，加大对农业的财政投入。规范农民专业合作社和农民专业协会等多种形式的农民专业合作经济组织的发展，做大、做强、做多农业龙头企业。推进农村土地流转改革，鼓励社会力量投资发展现代农业，推进农业规模发展、集约发展、产业化经营。

　　完善农贸市场建设，加快建成农产品质量安全检测中心，促进农产品流通。以发展优质稻、猕猴桃、桔柚、贡柑、碰柑、茶叶、油茶生产为着力点，打造特色农业、品牌农业、绿色农业、旅游观光农业，培育新增长点。认真抓好生猪等畜禽及水产规范养殖，多措并举提高农业生产总值，增加农民收入。

　　2015年全县农业总产值安排增长5%。农村居民年人均纯收入安排增长12%。

　　（三）以区域比较优势资源为卖点，推进特色旅游业发展

　　充分发挥自然生态、特色资源、历史名人、历史古迹等比较优势资源，大力发展“绿色”、“红色”、“古色”、“特色”旅游，丰富旅游业态，满足各种旅游审美消费的需求，做旺旅游产业。

　　推进绿色生态旅游发展。利用我县森林覆盖率高、自然生态景观好、空气清爽、江河水质清洌的良好生态条件，加快建成翠山竹海、雪山障、金湖度假村、蝴蝶峰度假村等一批景点，打造绿色森林生态旅游，形成本地区独特生态旅游魅力。

　　开发东江纵队在九连山战斗的历史事迹，收集整理本县曾经是原中央苏区的各种历史事件、斗争故事等红色资源，发展红色旅游。

　　以林寨古村为龙头，整合6处古民居建筑以及客家围龙屋等特色资源，发展古建筑文化观赏游。以王阳明为聚焦体，放大王阳明历史名人效应，推进历史文化旅游。

　　做强、做大、做精温泉特色旅游。发挥温泉点周边优越的自然生态环境优势，嵌入客家风情、乡土气息、文化元素，突出客家人文气息亮点，打造特色温泉精品景点。提升热龙温泉、大坝天上人间温泉的特色品质和形象包装，尽快完善颐和大温泉设施建设，加快开发贝墩上善轩温泉度假村建设进程，形成我县特色突出、别具一格的温泉旅游，做活、做旺温泉产业。

　　加强旅游基础设施建设，加快旅游景点道路上等级改造，完成林寨至合水公路建设，推进热龙温泉至合水镇公路改造，完成世纪酒店星级改造建设。

　　着力构建旅游产业服务体系。充分利用本地香菇、木耳、竹笋、茶叶等品质独特的绿色食品资源，开发绿色食品品牌。注重特色小食、工艺品开发，满足游客“吃、住、行、游、购、娱”的需求。加大对外宣传力度，扩大和平旅游的知名度。以旅游业的发展壮大，推动信息服务、房地产开发、商贸购物、交通运输、金融保险等服务业提质扩模，促进第三产业互动发展。

　　2015年接待旅游者人数安排增长20%，旅游总收入安排增长20%；全社会消费品零售总额安排增长12%。

　　（四）以重点项目建设为载体，增强加快发展的基础保障能力

　　树立抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目的理念，突出重点项目建设，把重点项目建设作为抓经济工作、抓社会建设的重中之重。

　　抓实交通工程建设。实施县旅游公路、县X173老林公路路面二期大修工程、省道S339线和平县城过境段公路改建工程、村道硬底化等工程，进一步改善公路交通条件。

　　加强农业、水利工程建设。实施和平县俐江（政和段、林寨段、下车雪一、兴隆段）治理工程，兴建东水水电站，建设省级小型农田水利重点县长塘项目及高标准基本农田项目工程，提高水利设施保障能力。

　　推进生态、环保工程建设。力争完成县城生活垃圾无害化处理场建设、林寨古村落垃圾场项目建设，完成年度森林碳汇重点生态工程及珠江防护林造林项目。

　　实施福和公园、新城汽车客运站、和平河老城段一河两岸景观省级改造等城市化工程，建设深圳福田（和平）产业转移工业园扩园工程、园内配套服务中心项目等工矿骨干工程项目。

　　今年实施重点项目工程38项，年度投资计划33.2亿元；其中列入市重点项目13项，年度投资计划16亿元。2015年固定资产投资安排增长20%。

　　（五）以推进新城核心区建设为引领，加快城镇化建设进程

　　强化规划的龙头作用，坚持以规划为引领，完善新城核心区总体规划、控制性详细规划和各项专项规划，加强新城区的空间布局、设施建设安排，统筹新城核心区和工业园区建设规划衔接，促进产城融合。

　　突出重点工程建设。尽快完成商务中心、顺景花园一期、影剧院等在建项目建设，加快建成文化公园、黄沙水库、文化体育中心，铆实核心区快速发展的支撑点。推进福和公园建设，加快设施配套，为市民生活休闲、健身、娱乐提供良好场所，带动周边地区跟进开发。拉大县城空间，提高承载人口、集聚产业的能力。

　　加强中心镇规划建设，抓好特色布局、产业谋划、道路及市政配套，加强教育、医疗卫生、商贸、公共服务、生活服务体系建设，完善工作生活、生产经营条件，引领、辐射周边乡镇发展。

　　推进户籍制度改革，为转移更多的农村人口到城镇置业居家、融入城市社会创造条件，提高城镇化率。

　　（六）以加强生态环境保护为着力点，推进生态文明建设

　　加强生态环境保护。强化封山育林，完成58600亩森林碳汇种植及89000亩珠江防护林造林、封山育林年度任务。加大护林力度，加强野外用火管理，从严查处森林火灾肇事者，严厉打击乱砍滥伐林木等破坏森林资源的违法犯罪行为，维护好森林生态。

　　加强对开采矿点地形地貌、植被生态的保护，严格落实森林保护措施。继续推进地质灾害治理、矿山地质环境治理及小流域综合治理等工程建设，降低水土流失强度，确保生态环境良好。

　　进一步加强县内重点河流水质监测，加强区域内水环境保护。继续加强县、镇、村环保基础设施建设，严厉打击偷采、偷排、偷伐行为，让和平的天更蓝、地更绿、水更清。

　　严格实施节能评估审查制度，坚决淘汰落后产能。积极引导企业开展节能生产和清洁生产，推动发展循环经济。倡导绿色消费，推进绿色建筑，提升低碳示范县建设质量。全年单位GDP能耗下降控制在市下达的目标任务以内。

　　（七）以全面深化改革为引擎，不断增强社会发展活力

　　加快政府职能转变，深入推进行政审批制度改革。进一步减少审批事项，最大限度减少政府对微观事务的管理。加强行政审批事项管理，实施行政审批目录管理制度，严格控制新设立审批事项。加强网上办事大厅业务运作的督查，落实部门全部行政审批和服务事项在网上办理。深入推进公务接待、公务用车改革。

　　切实推进经济体制改革。抓好小微企业融资等体制创新，推进国企和农村土地流转等综合改革。构建“宽进严管”的工商登记管理制度体系，实现工商注册便利化。激发市场主体发展活力，鼓励非国有资本参股国有资本投资项目，积极发展混合所有制经济。深化社会信用体系和市场监管体系建设，不断优化经济发展环境。

　　加强社会体制改革。抓好文化单位转企业改制，加快公立医院改革，推广平价医院、平价诊室、平价药包医疗服务。推进公共资源交易、教育体制改革。以改革激发社会动力，增强发展活力。

　　（八）以改善民生福祉为落脚点，全力加快社会事业发展

　　坚持优先发展教育。全面推进教育创强工作，切实提升办学水平，实现创建教育强县目标。加强师资培训，提高中小学教师素质。创新体制机制，增强高中阶段教育、职业教育、义务教育发展活力，推进基础教育均衡发展。抓好文化育人和社会主义核

　　心价值观教育，提高教育综合成效。2015年高中阶段教育毛入学率达到93%；初中阶段学生入学率100%。

　　推进科技创新驱动发展。进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，积极推动我县与省内外农业、生物医药、矿产资源开发领域的高等院校开展产学研合作，推动资源优势转化为经济优势。加大科普工作力度，提高全民生产经营活动的科技意识。

　　扎实开展医疗卫生、人口与计生工作。加强镇村卫生基础设施、服务体系建设，全面推进公共卫生服务均等化。抓好公立医院以药补医改革，让人民群众享受更多医改成果。严格落实“单独二孩”政策，严抓计划外生育，稳定低生育水平。2015年人口自然增长率预期目标控制在12‰以下。

　　加强社会保障工作。实施统一的城乡居民医保制度，健全社会保障机制待遇正常调整机制，提高社会保障水平。落实就业政策，抓好劳动者技能素质培训，提高劳动力转移就业技能。抓好城市棚户区改造、廉租房、县综合福利院建设，加强社会救济、法律援助、社会福利工作，更加注重改善社会弱势群体和留守儿童的生存状况，夯实和谐社会基础。

　　加快发展文化、体育等社会事业。加强本土客家文化的挖掘、弘扬，积极开展各种传统特色文化表演活动，让本地文化健康发展。积极汲取外来健康文化，丰富群众文化生活。加强县、镇、村公共文化服务基础设施建设，夯实公共文化发展基础。抓好音像出版、网吧、歌舞娱乐、电子游艺场所的规范管理，营造健康的文化环境。推进体育场馆等设施建设，完善全民健身活动物质条件。提升有线广播电视基础设施建设水平，不断提高视听播出质量。

　　加强食品药品、质量技术安全监管，重视市场监管，保持物价总体稳定。推进粮食储备能力建设，提高粮食保障能力。今年居民消费价格总指数确保控制在3%以内。

　　提升社会管理能力。加强社会治安防控和预防化解社会矛盾机制建设，切实抓好维稳和综治工作，依法打击各类违法犯罪活动，推进创建“平安和平”。加强信访工作，强化信访源头治理，促进社会稳定。加强互联网管理，规范传播秩序，确保网络和信息安全。坚决克服麻痹思想、侥幸心理，扎实开展重点行业（领域）安全生产大检查和安全生产领域“打非治违”行动，加强消防安全工作，严防重特大安全事故的发生。切实开展国防动员、“双拥”、动物防疫等工作。巩固创卫成果，统筹推进创建省文明县城各项工作。抓好精神文明、民主法制、“六五”普法建设，保障人民群众安居乐业。

　　各位代表，今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，做好2015年的工作，如期完成“十二五”规划目标任务，意义重大。我们一定要在县委县政府的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，把握机遇，埋头苦干，为全面完成确定的各项任务而努力奋斗!

　　附件1:和平县2015年国民经济和社会发展计划主要指标预期目标表(草案).docx

　　附件2:和平县2015年重点建设项目计划表(草案).docx