——2021年2月 14 日在和平县第十六届人民代表大会第六次会议上

和平县发展和改革局局长  徐新强

各位代表：

　　受县人民政府委托，我向大会报告2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划安排草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2020年，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻国家、省、市决策部署，围绕县委十三届九次、十次全会和县“两会”目标任务，坚持以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，抓疫情防控，抓复工复产达产，抓重点项目建设，抓民生福祉提升，认真做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有力应对新冠肺炎疫情严峻考验，全县经济呈现恢复性增长，各项主要经济指标好于预期，社会保持和谐稳定，“十三五”规划主要目标任务全面完成。

　　2020年全县经济社会加快复苏，县内生产总值（GDP）完成122.4亿元，同比下降5.3%，较一季度、上半年、三季度分别收窄11.5、4.6和3.7个百分点；人均生产总值30422元，同比增长4.6%；固定资产投资完成107亿元，同比增长0.1%；地方财政一般公共预算收入6.993亿元，同比增长3.5%；农业总产值37亿元，同比增长5.6%。

　　（一）工业生产稳步回升。认真落实支持中小企业扶持政策，助力企业复工复产，积极推动工业经济企稳回升。加大招商引资力度，积极借助外力促发展。全年实现签约项目31个，动工项目27个、投产25个，投资总额269.97亿元。大力提升园区接纳能力，福和产业园北扩工程3.16平方公里建设有序推进，大坝集聚区1.28平方公里基础设施建设加快实施，智慧双创物流园电商中心通过国家验收并投入使用，“一区两园”建设成效凸显。2020年全社会工业增加值完成14.8亿元，工业园工业增加值完成12.4亿元。

　　（二）农业经济持续增长。深入实施乡村振兴战略，高标准建设粤赣高速沿线（和平段）美丽乡村示范带、粤赣交界生态宜居美丽乡村示范村，农村人居环境综合整治纵深推进。加快“四好农村路”建设和高标准农田整治，农业生产基础设施持续改善，防灾、抗灾能力进一步提升，农村生产、生活环境更加优越。传统特色农产品生产平稳发展，“一村一品、一镇一业”提质提档。特色产业取得新成效。灯塔盆地（和平片区）产业效益有力提升，恒大援建现代农业产业园基本完成。腐竹省级现代农业产业园加快建设，猕猴桃省级现代农业产业园建成使用。和平猕猴桃、百香果入选全国名特优新农产品名录；猕猴桃出口迪拜，实现广东猕猴桃出口“零突破”。2020年农业总产值完成37亿元，增长5.6%。农村居民人均可支配收入16113元，增长5.5%。

　　（三）固定资产投资持续发力。坚持新发展理念，狠抓优质项目引进，扎实推进重点项目建设，扩大投资规模，全县固定资产投资力度逐步加大。2020年全社会固定资产投资完成107亿元，同比增长0.1%，其中64个重点项目完成投资53.9亿元；15个省市重点项目有力推进，完成投资24.3亿元，完成率占年度目标的115%。

　　（四）市场销售逐步回暖。加快发展新型服务业，百盛广场综合体建设日趋完善，宏昌东方商城等一批现代消费平台投入运营，鹰嘴桃穿上“耘客和礼”品牌外衣，搭上网络销售的快车，电子商务“网上带货”等消费能力稳步提升。居民消费信心逐步增强，全县消费市场稳步回升。全县社会消费品零售总额同比下降6.3%，降幅逐月收窄，较一季度收窄15.4个百分点。全年入县旅游人数80.24万人次，旅游总收入6.18亿元。

　　（五）财政收入持续增长。积极培育市场主体，优化营商环境，健全完善体制机制，促进经济发展。坚持小财政办大民生，做强财政蛋糕，财政收入持续增长。2020年完成地方财政一般公共预算收入6.993亿元，增长3.5%。加强税收征管，科学营税征税，确保应收尽收，实现税收总收入7.697亿元。金融运行态势平稳， 全县金融机构各项存款余额127.55亿元，同比增长8.29%，各项贷款余额107.8亿元，同比增长17.97%。

　　（六）生态文明持续巩固。认真贯彻绿色发展理念，全面推进生态文明建设。积极创建“森林城市”，提升城区园林绿化新品位。绿化和平大行动扎实推进，完成森林碳汇重点工程建设1.5万亩、森林抚育24.6万亩，全县森林生态良好。积极倡导绿色低碳生活，加强污水、废气排放监控，环境质量总体稳定，县内空气质量保持二级以上标准，主要河流浰江水质达Ⅱ类目标要求，集中式饮用水源水质达标率为100%。

　　（七）深化改革取得新进展。机构改革顺利推进，体制机制更加健全，数字政府建设等创新型、引领型改革成效良好。紧密型医共体及农村集体产权改革扎实开展；继续深化“放管服”改革和政务服务改革；积极下放食品许可事项，推进食品经营许可制度改革；政务服务实现“一网通办”，“粤系列”便民利企政务服务平台进一步推广，营商环境进一步优化。持续推进信用体系建设，充分发挥公共信用信息平台功能，守信联合激励和失信联合惩戒机制持续完善，失信约束措施更加有力。

　　（八）社会事业协调发展。全县教育教学管理水平进一步提高，校园环境不断改善。建成福星中学、上城幼儿园、县教师发展中心并投入使用；乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设有序推进，浰源中心小学及林寨镇兴井教学点扩建工程完成并投入使用。高考取得新成绩，教学质量再上新台阶：今年高考本科入围 1458人，比去年增加248人；入围率41.81%，比去年增加3.31个百分点。

　　医疗卫生服务保障能力不断加强。积极响应国家号召，选派2名医护人员支援湖北开展抗疫工作，选派10名医务人员支援省白云机场开展核酸采样工作。县人民医院综合楼二期项目、县妇幼保健院新院项目、县精神病院（和康医院）项目全面竣工，县疾控中心公共卫生实验大楼、县人民医院传染楼扩建项目动工建设，城乡居民就医环境日趋完善。紧密型县域医共体建设扎实推进。

　　文化融媒体工作扎实开展。完成县文化馆、镇级文化站评估定级工作，阳明博物馆升级国家三级博物馆。成功举办“乡村振兴·文旅先锋”河源市第二届乡村文旅融合创新大赛（和平区预赛）。原创群舞《墩头蓝》、《燃烧的岁月》代表全市参赛荣获2020广东省群众艺术花会银奖、铜奖，全民阅读、全民健身活动广泛开展。融媒体工作成效明显，积极打造本地特色新闻品牌，播出质量、新闻影响力持续提升。

　　就业、社会保障体系工作取得新成效。实现新增就业岗位4826个，失业人员实现再就业1066 人，就业困难人员实现再就业112人，新增农村劳动力转移就业2357人，城镇登记失业率2.34%。全县企业参加养老保险19434人，城乡居民参加社会养老保险 221785人，城乡居民医疗保险414917人，生育保险21422人，失业保险12327人，工伤保险22364人。城镇居民人均可支配收入26737元，同比增长4.5%。

　　创新科技持续加强。扎实推动科学技术应用推广，认定国家级高新技术企业5家，完成技改投资9.2亿元，技术改造企业12家。

　　社会管理工作有力推进。市场监管体系和社会信用体系、政务系统诚信建设有序开展，社会诚信水平逐步提高。扫黑除恶专项斗争、全民禁毒工作成效显著，平安和平建设、安全生产、《民法典》宣传普及等民主法制建设、价格监管、综治维稳、食品药品监督管理工作稳步开展，争创全国县级文明城市提名城市工作扎实推进，社会和谐稳定，人民群众获得感和幸福感不断增强。

　　总的来看，2020年我县国民经济呈现企稳恢复向好态势，稳就业保民生成效显著，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，“十三五”规划顺利收官，全面建成小康社会取得决定性成效。同时应看到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固。我县经济体量小的状况仍未得到根本改善，实体经济发展与人才、资金、土地等要素供给的矛盾突出。传统产业改造升级任务艰巨，产业层次偏低。企业总体处于产业链、价值链低端，科技支撑和引领发展的能力仍需加强。乡村振兴仍存在不少短板、弱项，发展不平衡不充分仍是制约我县高质量发展的突出矛盾。下来，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定不移深化改革开放创新，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，持续推进“六稳”工作，全面落实“六保”任务，科学精准抓好各项决策，落实工作措施，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步。

　　二、2021年经济社会发展指导思想和主要目标

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持之以恒落实“1＋1＋9”工作部署，着力加快推动与粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设全面对接，全域全面服务全市打造新发展格局的战略支点，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，智慧生态现代新城建设成效初显，“两个和平”格局基本形成，经济实力、发展活力大幅提升。

　　（二）主要预期目标

　　结合我县当前经济基础及上年度计划执行情况，并与“十四五”规划相衔接，建议安排2021年全县经济社会发展主要预期目标和重点建设项目计划如下：

　　1、主要指标预期目标。全县生产总值增长7%左右，其中第一产业增加值增长5%左右，第二产业增加值增长6%左右，第三产业增加值增长8.2%左右；固定资产投资增长12%左右；全社会消费品零售总额增长8%左右；地方一般公共预算收入增长5%左右；居民消费价格总指数涨幅控制在2.6%左右；城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右；人口自然增长率控制在5.5‰以下；城镇登记失业率控制在2.5%以内；GDP能耗完成市下达目标任务。

　　2、重点建设项目计划。2021年全县重点建设项目63个，总投资182亿元，年度计划投资63.9亿元。其中：交通工程5项，年度计划投资4.6亿元；农、林、水工程16项，年度计划投资10.9亿元；文化、教育、旅游工程7项，年度计划投资4.4亿元；市政工程9项，年度计划投资5.3亿元；环境治理工程1项，年度计划投资0.1亿元；医疗卫生工程4项，年度计划投资2.2亿元；工业类工程15项，年度计划投资23亿元；房地产开发工程6项，年度计划投资13.4亿元；其中列入省、市重点项目15项，年度计划投资21.3亿元。

　　三、2021年经济社会发展主要任务和措施

　　为实现上述目标，2021年重点做好以下工作。

　　（一） 着力夯实园区发展平台，做强做大工业经济

　　坚持把产业园区打造成为支撑和平未来产业高质量发展的功能平台，加快推进福和产业园、大坝工业区、合水工业区建设，扎实做好产业园区新一轮北扩规划，完善“三通一平”“五化五网”等基础配套设施和公共服务体系建设，不断提升园区综合接纳力、承载力和竞争力，推动“产城融合”、“城园互动”，建成一座产城融合示范园区。积极培育发展新兴产业链，主动对接“双区”产业布局，全力引进一批“总部在‘双区’、上下游在和平”的大项目、好项目，加快补齐、建强、延伸新一代电子信息、先进装备制造业、生物医药等产业链，推动重点产业向产业链终端和价值链高端迈进，千方百计推动更多的工业项目落户园区建设。加强项目跟踪，促进去年春季和秋冬季经贸活动签约项目全面落地园区建设。落实促进中小企业发展各项政策措施，加大民营企业融资、技术创新等扶持力度，助力现有企业提质提档，扩大生产规模和市场占有规模，不断壮大工业经济总量。2021年全社会工业增加值安排增长9%。

　　（二） 着力加强“三农”工作，推动农业经济高质量发展

　　加大力度推进乡村振兴，大力改善农村人居环境，激活农村经济内生动力和要素流动优化组合。加强农田水利等农业基础设施建设，实施长塘镇、优胜镇、林寨镇等一批高标准农田建设项目。大力发展特色现代化养殖项目，实施彭寨乐和、贝墩东瑞、大坝汉粮等一批生猪现代化养殖项目建设。加强农业龙头企业培育扶持，高标准推进灯塔盆地国家现代农业示范区（和平片区）建设，加强猕猴桃省级现代农业产业园经营管理，加快推进合水、贝墩腐竹产业园建设，把腐竹、猕猴桃、花卉等打造成我县响当当的特色农产品品牌。鼓励引导农业合作社、家庭农场扩模提质，做强做优。大力推广电子商务、现代物流进农村，积极培育新型职业农民，多渠道增加农民收入。2021年全县农业总产值安排增长5.5%；农村居民人均可支配收入安排增长8%。

　　（三） 着力培育消费增长点，加快发展现代服务业

　　进一步加快高铁东站及站前广场、站前大道、纬二路等基础设施建设，确保2021年赣深高铁通车时站前广场等配套基础设施能同时投入使用，主动对接“双区”优质生活圈建设，不断加快县域景区景点串珠成链，全面提升我县旅游互联互通水平。加快和平绿谷康养创新小镇、佛祖坳温泉旅游等景区提档升级，推进公白花海旅游项目建设，加快弘顺省级森林康养基地建设。依托文化、生态、温泉等资源，把“绿色+”“康养+”融入旅游发展各个方面，打造一批集文化创意、休闲度假、康体养生等主题为一体的文旅综合体。以新城核心区、高铁新区为核心，大力提升周边酒店、餐饮、购物、娱乐等产业发展水平，构建现代化商贸服务体系。

　　严格落实各项促进消费政策，大力支持餐饮、商场、家政等生活服务业恢复发展，培育一批优质品牌商贸企业，大力发展小店经济、夜间经济、培育发展网红打卡、“直播带货”等新型消费模式，激发市场循环内在潜力，有效促进消费升级。加快推动现代物流、文体服务、职业教育等产业发展，打造我县现代服务业发展新格局。2021年接待旅游者人数安排增长13%，旅游总收入安排增长13%；全社会消费品零售总额安排增长8%。

　　（四） 着力实施重点项目建设，积极扩大有效投资

　　以实施重大项目建设为抓手，千方百计扩大有效投资，促进经济社会高质量发展。以民生需求为目的，抓好项目谋划储备，加强投资政策研究，积极向上争取项目。加强项目前期工作，加快落实项目建设条件，推动实施一批已纳入“十四五”规划及“补短板”重大项目。

　　着力加快互联互通公路交通项目建设。加强协调配合，加快赣深高铁和平段建设进度。持续推进高铁新区两路一广场工程、大环城公路二期等重点交通项目建设。

　　积极实施工矿骨干项目建设。加快推进钟表科创城、鑫盛科技、图志科技、新奥科技、万平医疗科技等基建项目及南和产业转移基地项目建设。

　　持续加强文化、教育、卫生项目建设。推进福星幼儿园、福星小学、振安未来实验学校项目建设，启动实施县职业技术学校迁建项目，大力实施县人民医院感染楼、县疾病预防控制中心实验大楼等医疗卫生项目建设。

　　今年实施重点项目工程63项，年度投资计划63.9亿元；其中列入省、市重点项目15项，年度投资计划21.3亿元。2021年固定资产投资安排增长12%。

　　（五） 着力加快新型城镇化进程，推进建设现代和平

　　坚持“四区融合”发展战略，积极推动新城核心区高品质商住小区、高档次城市综合体规划建设，有序推进和平县华城钻石、新城花园二期、公园上城碧桂园、碧桂园星钻、印象新天地商业综合体等重点项目加快建设。加快老城区老旧市政设施改造升级，纵深推进“两违”专项整治，完善优化城市功能配套，完善停车场、电动汽车充换电基础设施等建设。持续实施背街小巷综合整治及“三旧”改造，加快老城区市容市貌提质提档。扎实推进高铁新区规划开发建设，加快谋划推进高铁新区安置小区项目及公共服务基础设施项目实施，完善功能配套，引领市场要素、金融服务、行政管理等向高铁新区集聚发展。进一步完善智慧城市信息基础设施，推进5G网络、高清互动数字电视万兆城域网、“区块链+政务”共享平台的规划建设，不断夯实现代和平建设基础。

　　推进圩镇升级改造。开展街镇环境综合整治，完善街镇道路硬底化、污水管网铺设等公共基础设施，鼓励街镇开展一河两岸升级改造和绿化、亮化，探索沿江沿河环境整治与街镇休闲设施一体化建设，强化建管结合。加快中心镇及面上镇街镇生活服务配套，鼓励打造现代商业街、农贸市场等休闲商贸服务主体，便利和丰富圩镇居民生活，推动街镇建设提档升级。

　　（六） 着力践行“两山”理念，筑牢绿色生态屏障

　　坚决践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，筑牢绿色生态安全屏障。严格落实生态控制红线，构建生态多样性和生物多样性保护网络。实施森林提质工程，提高森林质量及效益，突出抓好全县重要生态敏感区域的桉树林改造。持续推进绿化和平大行动，完成碳汇林抚育6.63万亩，完成中央财政森林抚育9.38万亩。继续实施乡村绿化美化示范工程，抓好森林防火工作，加快推进绿美古树乡村及森林康养基地建设，守护好绿水青山。坚定推行河（湖）长制、林长制，建立健全“一河一策”质量管护长效机制。加快县镇村污水处理设施建设，兴建县城第二污水处理厂及配套污水管网，实施水污染防治行动计划，切实加强饮用水水源保护和生态修复，呵护好和平的碧水蓝天。持续抓好节能减排，大力倡导推进低碳绿色生活。

　　（七） 着力深化重点领域改革，营造优质发展环境

　　加大力度推进营商环境综合改革，持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，推进“数字政府”建设，加快一体化在线政务服务平台等基础平台建设。持续优化审批流程改革，努力实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。深化商事制度改革，推动“证照分离”全覆盖。进一步完善促进民营经济高质量发展政策措施，落实纾困惠企政策，降低民营企业运营成本。深化税务改革，推进纳税缴费便利化，推广“非接触式”办税缴费，探索构建税费一体化管理机制。持续推进农村土地制度改革，开展农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，增强农业农村发展活力。持续推进社会信用体系建设，加快建设以信用监管为基础的新型市场监管方式，实现综合监管、智慧监管，打造一流营商环境。

　　（八） 着力改善民生福祉，全面提升社会事业发展水平

　　推进教育高质量发展。持续加强教育基础设施建设，完善办学条件，增加优质学位供给。加强师德师风建设，加强教师能力提升，打造高水平师资队伍。推进实施“一校一特色”“一校一强项”工程，全面提升学生综合素质。突出办学特色，加强两类学校及寄宿制学校建设，推进中小学信息化建设，提升教育现代化水平，巩固扩大教育创强创现成果。

　　健全卫健事业长效发展机制。加强紧密型医共体信息化建设，进一步完善村级卫生站等基础设施建设，提高城乡医疗保健能力。健全突发公共卫生事件应对预案体系，加强综合应急平台建设，完善监测报告网络系统，加强应急救治队伍专门培训和定期演练，进一步提升突发事件的应对处置能力。加强医疗应急物资储备工作，坚持储备与日常使用相结合，确保储备物资充足、及时更新。

　　提高社会保障水平。加强社保工作管理，深入实施全民参保计划。进一步完善企业职工养老保险省级统筹经办管理，推进企业职工养老保险业务通办、快办、顺畅办；加强部门联动和信息对接共享,实现贫困人员、低保对象、特困人员等困难群体应保尽保、应发尽发，不断提高社会保障能力。持续加强就业工作，做好贫困人口、高校毕业生、返乡农民工就业保障服务。落实各项社会救助和孤儿、残疾人、老年人优待政策，加快建设县社会福利中心。

　　大力发展文化体育事业。加大文化遗产保护力度，积极挖掘丰富我县非物质文化遗产资源。加强烈士纪念设施保护管理，传承弘扬英烈精神和爱国主义精神。加大文艺精品创作力度，加强融媒体及镇村文化基础设施建设，活跃文化氛围。充分发挥各类文体协会功能，完善体育活动设施，深入推进全民健身活动。

　　全力推进平安和平建设。深入推进“平安和平”“法治和平”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争、全民禁毒、打假打私和“扫黄打非”工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，严抓安全生产不放松，切实提升应急管理能力。积极抓好综治维稳、信访工作，维护社会和谐稳定。扎实抓好国防动员、“双拥”、民主法制、爱国卫生、卫生防疫、“八五”普法等工作，持续开展创建全国县级文明城市提名城市活动，稳步提高人民群众获得感、幸福感和安全感。

　　各位代表，2021年是实施“十四五”规划的开局之年,也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标阔步前进的开局之年，做好今年的工作，意义重大。新的一年，我们一定要在县委、县政府的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，求真务实，真抓实干，奋力拼搏，砥砺前行，朝着实现“两个和平”和智慧生态现代新城目标努力奋斗。

　　附件1：和平县2021年国民经济和社会发展计划主要指标表.xls

　　附件2：和平县2021年省、市、县重点项目计划情况表.xls