图解 | 一图看懂推动开放型经济高质量发展，在形成全面开放新格局上走在全国前列

15:00     主持人

各位网友大家好！“政府工作话你知”又和大家见面了。本期访谈中，省商务厅巡视员罗练锦将向大家介绍我省“推动开放型经济高质量发展，在形成全面开放新格局上走在全国前列”有关情况。

今年两会期间，在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，习近平总书记要求广东在形成全面开放新格局上走在全国前列，以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动全面开放。近日，习近平总书记到广东考察，强调要“高举新时代改革开放旗帜，把改革开放不断推向深入”。作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，改革开放40年来，我省坚持以开放促共赢，与230多个国家和地区建立了经贸往来，不断加强以“一带一路”为重点的创新能力开放合作，与世界各地共同促进贸易投资自由化便利化，共享发展机遇。党的十八大以来，我省加快构建开放型经济新体制，对标国际高标准投资和贸易规则建设广东自由贸易试验区，实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，形成大量制度创新成果，更好发挥了市场对资源配置的决定性作用，成为全球极具市场活力和投资吸引力的地区之一。下面，我们先来看看广东自贸试验区的一些创新成果。

图1：广东自贸试验区企业专属网页

广东自贸试验区通过整合优化省网上办事大厅业务流程，为在区内注册的每个企业提供一个独有的可配置可定义专属网页，专门为区内企业法人用户提供在线办事及定制政务服务。通过该平台,将政府部门业务申办受理系统进行对接整合,实现涉企事项“一网通办”。政府各相关部门也可报据企业类别为其提供各类政务信息的个性化推送，并通过监管数据共享,对企业实施信用监管。截至2018年8月31日，广东自贸试验区累计开通企业专属网页达29万家，并已推广至全省21个地市使用。

图2：广东自贸试验区南沙片区政务服务中心一口受理帮办服务

为深化“一口受理”多证联办改革，加强部门协同合作，最大限度压缩企业开办时间，南沙自贸试验区制定《南沙新区（自贸区）一口受理“五十证”联办工作方案》，进一步深化国务院关于“二十四证合一”制度改革，推行18个许可、32个备案事项的“一口受理”50证联办，企业按自身需求在多证联办申请表上勾选所需申请证照，在提交《营业执照》申请材料时一并交至一口受理窗口，由窗口录入“综合政务服务系统”后自动推送至各审批部门，审批部门认领，并按承诺时限完成审批。

新模式试运行一段时间后，取得初步成效。一是快速受理、按时办结，实现营业执照、刻章备案、社会保险登记证、公积金单位开户新开办企业首次申领发票一天（7小时)办结；二是减少环节、压缩时间，申请人可在南沙政务服务中心免预约办理新办纳税人套餐业务，实现发票“立等可取”，实现新办企业税务业务一站式办理，提高办事效率；三是大大提高了企业账户开立效率，缩短区内注册企业办理开户的时间，减少企业往返银行业务办理的次数；四是推动创新，多证联办，为办事企业节省112个工作日，减少往返72次，大幅降低企业办事制度性成本。

15：05    主持人

通过几个镜头我们看到了广东自贸试验区制度创新的一些成果。接下来我们请罗练锦巡视员给我们具体谈谈有关工作吧。

15：07    主持人

罗厅，您好。欢迎您做客我们的微访谈。

15：08    罗练锦

主持人好，各位网友好。很高兴又能在省政府门户网站与大家见面，感谢大家对我省商务工作特别是对外开放的关注与支持。

图3：现场图片

15：10    主持人

刚才我们看到了广东自贸试验区的一些创新成果。罗厅能否向我们介绍一下自贸试验区总体情况和主要成就？

15：12    罗练锦

2014年12月31日，党中央国务院批准设立中国（广东）自由贸易试验区（以下简称“广东自贸试验区”），实施范围116.2平方公里，涵盖三个片区：广州南沙新区片区（60平方公里），深圳前海蛇口片区（28.2平方公里），珠海横琴新区片区（28平方公里）。

三年多来，广东自贸试验区一是坚持以制度创新为核心，积极服务国家战略，探索实施与国际高标准规则相衔接的投资、贸易、金融制度，营造法治化国际化便利化营商环境，形成385项制度创新成果，向全国复制推广33项、全省范围复制推广102项改革创新经验，有效发挥了全面深化改革和扩大开放的试验田作用。二是不断深化“放管服”改革，营造一流营商环境。省市向片区下放了近200项管理权限，率先探索建设工程项目“一站式”集中审批模式，创新企业供电规则，实施“一颗印章管审批、一支队伍管执法”。探索大数据政务服务模式，为30万家企业开通企业专属网页，为20万家企业进行“企业信用画像”。三是主动对标国际高标准，为构建开放型经济新体制先行先试，国际贸易中心、国际航运枢纽、金融业对外开放试验窗口已见雏形。率先实施外商投资负面清单制度，试点“证照分离”，积极打造“智慧口岸”，建立高水平国际贸易“单一窗口”和全球质量溯源体系，实现跨境人民币贷款、跨国企业资金池、跨境双向股权投资试点等“五个跨境”，成立全国首家智能化地方金融风险监测防控平台。四是不断深化粤港澳合作，支持港澳融入国家发展大局。港澳企业入驻超过1.1万家，拓展港澳会计、法律、建筑、金融等专业服务发展空间，粤澳两地支付结算系统顺利对接，成立全国首家港资控股证券和基金管理公司，澳资银行首次进驻内地，11家粤港澳合伙联营律师事务所获批成立。青年创新创业平台入驻港澳青年创业团队220余家，吸引港澳及国际人才超过7千人。五是从珠江入海口的滩涂与荒岛，蝶变为楼厦林立的城市新中心。截至2018年9月，广东自贸试验区内累计新设企业26万家，落户外资企业1.4万家，实际利用外资超170亿美元。今年前三季度，广东自贸试验区实际外资45.7亿美元，占全省的24.4%。截至2018年上半年，广东自贸试验区共吸引70家世界500强在区内投资设立企业270家，认定总部型企业74家。

图4：前海深港青年梦工厂

15：15    主持人

谢谢罗厅。那广东自贸试验区下一步的工作重点是什么？

15：16    罗练锦

下一步，广东自贸试验区将全面贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，高标准建设广东自由贸易试验区，打造高水平对外开放门户枢纽，力争在服务国家战略、进一步扩大开放、构建开放型经济新体制上取得更大突破。

一是建设开放型经济新体制示范区，打造国际一流的营商环境。加快对接国际高标准投资贸易规则，进一步推动投资、贸易、金融、政府职能转变、事中事后监管等关键领域的制度创新。落实《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》《深化中国（广东）自由贸易试验区制度创新实施意见》，推进重大改革措施和重点事项落地实施。积极承接国家有关部门进一步授权事项，试点赋予自贸试验区省级经济管理权限。进一步深化“放管服”改革，推动更多的行政审批事项纳入“证照分离”改革试点。

二是打造高水平对外开放的门户枢纽，加快集聚全球高端要素资源。对标国际一流自由贸易园区，进一步探索推动人员、货物、资金、信息等要素自由流动的体制机制，加快集聚全球资源。继续加快建设高水平的国际贸易“单一窗口”，打造全球港口链，推动建立统筹国内和国际市场、空港和海港资源、在岸和离岸业务、货物贸易和服务贸易的全球供应链核心枢纽，建设“一带一路”国际贸易门户。加快建设区域性股权交易市场、国际金融资产交易中心和再保险中心。进一步优化国际化人才发展环境，全力打造国际人才发展的高地和创新创业的重要引擎。

三是建设粤港澳大湾区合作示范区，全面服务国家战略。落实粤港澳大湾区发展规划，进一步放宽金融、商贸、法律、航运物流、电信等领域的准入、资质和经营范围限制，扩大与港澳专业服务合作领域。探索建设粤港澳自由贸易通道，与港澳共建多种运输方式无缝衔接的海空陆联运体系，创新粤港澳口岸合作查验机制。提升粤港澳金融合作水平，促进与港澳产品互认、资金互通、市场互联。创新粤港澳科技合作机制，建设前海粤港澳技术转移及成果转化中心，推动科研经费跨粤港澳三地使用。加快粤港澳重点合作平台建设，携手港澳参与建设“一带一路”服务平台。

四是谋划推进一批“牵一发而动全身”的改革事项，进一步发挥改革示范引领作用。推进广东自贸试验区扩区，为汕头经济特区等地争取新一轮改革开放的新平台。在自贸试验区内探索创新港币、澳币流通模式，创新粤港澳保险机构营运方式。推进在前海蛇口开展以合作监管和协调监管为支撑的金融综合监管试点。进一步争取优化和拓展横琴“分线管理”政策，推动横琴口岸全面实行“一次查验、一次放行”通关查验模式。继续争取以碳排放为首个交易品种的创新型期货交易所落地。探索开展便利化国际贸易结算新机制，争取建设广东自贸试验区国际分拨中心。积极争取国家有关部委和世界银行支持，在区内开展营商环境对标试点。充分发挥港澳的国际化优势，携手共建与世界其他国家和地区自贸园区的国际沟通对话机制。

图5：现场图片

15：19    主持人

刚才罗厅向我们介绍了广东自贸试验区的情况。我们看到，自贸试验区在投资贸易便利化方面为全省创造了经验、作出了贡献。我们也想了解今年以来我省商务运行的总体情况。

15：22    罗练锦

今年前三季度，我省商务发展总体平稳健康，结构持续优化，动力转换加快，质量效益进一步提升。

一是外贸进出口情况。据海关统计，前三季度全省实现货物进出口5.2万亿元、增长5.9%；其中，出口3.06万亿元、增长0.4%，进口2.14万亿元、增长14.8%。7月以来，我省进出口增速连续3个月回升，较上半年分别提高3.3个和3.8个百分点，结构更趋优化，发展内生动力进一步增强。主要贸易方式稳定增长，新业态占比进一步提高，一般贸易进出口增长9.4%，外贸新业态加速发展，跨境电商进出口增长1.6倍，市场采购出口增长4.1倍。

二是利用外资情况。据商务部统计，前三季度全省新批设立外商直接投资企业（项目）28211个、增长2.2倍；实际利用外资1172.4亿元、增长3.6%，增速比全国高0.7个百分点。制造业实际外资增势迅猛，外资对实体经济发展的支撑作用进一步增强，第二产业实际外资483.4亿元、增长57.4%；欧日韩等发达国家和地区在粤投资势头良好，吸收发达国家实际外资200亿元、增长53%。

三是消费运行情况。前三季度，我省实现社会消费品零售总额29155.7亿元、增长9.1%。今年以来，全国社消零增速继续呈回落态势，前三季度全国（9.3%）及我省增速较上半年分别回落0.1个和0.2个百分点；从与兄弟省市比较来看，我省增速高于江苏（8.8%）和上海（7.9%）。我省消费升级态势不减，新兴消费继续保持良好增长态势，品质化、升级类商品消费市场活跃。

15：25    主持人

刚才罗厅提到了，我们的外贸新业态在加速发展。能否举例介绍一下？

15：27    罗练锦

比如市场采购。市场采购贸易方式是外贸新业态的一种。2016年9月，国家八部委正式批复同意在广州花都皮革皮具市场开展市场采购贸易方式试点。我省花都市场采购贸易试点在监管模式上进行创新，依托国际贸易单一窗口搭建了市场采购贸易联网信息平台，可以对市场采购贸易进行全流程实时监测。积极创新通关模式，形成了具有特色的“互联互通”通关模式，实现了广州关区内的区域通关一体化。以集群注册模式允许商户“场内注册、场外经营”，促进市场采购贸易商户集聚发展。

15：30    主持人

您对今年我省外贸总体形势是如何看的？

15：32    罗练锦

今年下半年以来，我省外贸进出口企稳回升。从季度走势来看，第三季度我省进出口1.97万亿元、同比增长11.8%，增速较一季度、二季度当季分别加快3.5个和14个百分点。下一步，我省将落实好国家和省出台的提高出口退税率、口岸提效降费等系列稳定外贸措施，并将在加大金融扶持、拓展多元化国际市场、促进跨境贸易降本增效等方面进一步研究出台支持政策。总的来看，随着国家和我省相继出台的“稳外贸”系列政策落地，政策效应将逐步释放，预计四季度外贸将保持稳定增长态势，全年进出口质量和效益将进一步提高。

15：35    主持人

我省去年出台了“外资十条”，今年出台了“外资十条”修订版。罗厅能否给我们介绍一下修订版的出台背景？

15：37    罗练锦

2017年12月1日，省政府印发实施“外资十条”，对我省积极有效利用外资、加快形成全面开放新格局起到了有力的推动作用。今年以来，巴斯夫、埃克森美孚等一批世界500强企业在广东投资项目加快落地；广汽丰田、中山达能等一批优质外资企业将率先获得“外资十条”相关财政奖励，其中个别企业获奖金额将达到1亿元。

今年4月，习近平总书记在博鳌亚洲论坛年会开幕式上发表主旨演讲时郑重宣布，中国将在扩大开放方面采取一系列新的重大举措，包括大幅放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护和主动扩大进口等。6月10日，国务院出台《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》，对利用外资工作进行再部署。7月31日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，突出强调“稳外资”。李希书记、马兴瑞省长分别召开专题会议，要求根据新形势再研究提出若干条措施，对“外资十条”进行补充和修订，进一步积极有效利用外资、促进我省经济高质量发展，努力为全国“稳外资”贡献广东力量。正是在上述背景下，我们结合新形势、新要求以及针对前期执行过程中遇到的问题制订了“外资十条”修订版。该稿经省委常委会会议、省政府常务会议审议通过，于8月29日正式印发实施。

图6：广东省与荷兰领军企业CEO圆桌会

15：40    主持人

下一步将如何组织实施“外资十条”修订版？

15：42    罗练锦

下来，我们将积极组织实施“外资十条”修订版，让企业有更多实实在在的获得感，更加积极主动加强引进外资，进一步支撑实体经济，推动经济高质量发展。在落实政策方面，我们将重点做好两方面工作：

一是加强政策宣传推介，扩大政策知晓度。借助央视、南方日报、南方网、广东商务微信公众号等传统媒体和新媒体集中宣传解读“外资十条”修订版，在省内、部分发达省市、港澳地区和境外举办系列政策宣讲活动，印制政策解读手册寄送目标外商和省内外商投资企业，确保政策“进企入厂”。

二是加强督查督办，推动各项措施尽快落地生效。组织开展专项督查，一方面督促各地各部门按期修订出台实施细则，压实各地各部门工作责任，及时发现和解决落实过程中遇到的问题；另一方面及时总结各地各部门的好经验、好做法，在全省复制推广。就我厅负责的事项而言，最紧迫的是兑现外资新项目、增资项目、总部项目和再投资项目有关财政奖励，抓好有关投资便利化措施实施工作。

15：45    主持人

感谢罗厅的解读和介绍，接下来，还有一些网友的问题，请您解答。

15：46    罗练锦

好的。

图7：现场图片

15：47    #网友问题#

“外资十条”修订版与原版相比，在哪些方面提出了更具针对性的创新举措？

15：49    罗练锦

“外资十条”修订版主要针对外商在市场准入、财税、用地方面的核心关切，提出了一些针对性措施。

首先是扩大市场准入领域方面。我省全面落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，允许在9大领域设立外商独资企业，包括专用车制造，新能源汽车制造，船舶设计、制造和修理，干线、支线和通用飞机设计、制造与维修，3吨级及以上直升机设计与制造，无人机、浮空器设计与制造，加油站建设和经营，国际海上运输，铁路旅客运输等（以上领域原仅限于合资、合作，且设有股比限制）；取消在广东设立的中资银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制，支持外国银行在广东同时设立分行和子行；支持外资在广东设立合资证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司，外资股比不超过51%。

其次是在利润再投资的财税方面，目前，境外投资者从中国境内居民企业分配的利润在广东再投资项目除直接投资鼓励类项目外，需缴纳10%的预提所得税，这在一定程度上影响了外商利润再投资的积极性。为解决这一问题，“外资十条”修订版提出：对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润在广东再投资项目，由省市按投资环节产生的地方财政贡献给予奖励。9月26日的国务院常务会议也明确了，要扩大鼓励外商投资范围，将外商再投资暂不征收预提所得税政策适用范围从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域。

第三是用地方面。原“外资十条”实际上提出了很多很好的扶持措施，包括对总部项目用地应保尽保；支持外资企业符合条件的物业产权分割登记和转让；在工业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房进行重建、改建、扩建和利用地下空间，提高容积率、建筑密度的，不再征收土地价款差额等。但在实际操作过程中，我们发现一些因素制约了这些政策效应的发挥：一是与财政奖励措施不同，土地属于稀缺资源，无法惠及所有企业，只能向重点项目倾斜；二是各地尤其是珠三角地区土地开发强度大，可供开发的土地少，每年自主调配的用地指标与用地实际需求间存在较大缺口；三是国家规定土地出让价格不得低于土地取得成本，部分地区已接近甚至超过工业用地的出让最低价格等。为解决这些问题，“外资十条”修订版提出：对符合条件的重大外资项目，由省统筹安排用地指标；各地引进重大外资项目但当年用地指标确有不足的，可向省申请预支奖励计划指标；国家级开发区和省级开发区、产业转移园区建设的高标准厂房和工业大厦，容积率超过2.0并经各地确认和提出申请，省可退还所使用的用地计划指标，从而最大程度保障重大外资项目的用地需求。

图8：现场图片

15：54    #网友问题#

近期我省在促消费方面组织了什么活动？

15：56    罗练锦

近期我们组织了“2018年广东省促消费（秋季）暨首届‘食在广东’国际美食文化节”活动，9月28日在广州启动。该活动首次以“食在广东”为主题，为期3个月，将开展“粤菜师傅工程”，打造星级评价体系，评选系列“粤菜代言”经典，并打造“美食大寻访”“餐饮系列品牌认定”“餐饮专题系列活动”等三大板块活动，树立“食在广东”品牌。活动以“促进农产品对接、提升乡村消费水平”为主要目的，大力推进我省特色农产品与餐饮企业、连锁超市有效对接，推动达成广百、家乐福、沃尔玛、天虹、盒马等48个农超、农餐对接项目，促进绿色餐饮美食提质升级。

我们还将抓住岁末年初消费旺季，在12月3日启动冬季促销暨“12.3 买年货”活动，持续到明年2月3日，在全省搭建物美价廉的促买促卖平台。通过省市联动，线上线下融合，使岭南手信、广东老字号走出广东，走向全国，让全国人民一同享受广东年货的味道，让商贸流通企业和消费者都能得到实实在在的优惠，让人民群众欢欢乐乐、满满意意过大年。

图9：“食在广东”揭牌

15：59    主持人

感谢罗练锦巡视员做客省政府门户网站。各位网友，由于时间的关系，今天的访谈到这里就结束了，我们下期节目再见！

16：01    罗练锦

谢谢主持人，谢谢各位网友，再见！